兴署办发〔2008〕17号
兴安盟行政公署办公厅
关于印发兴安盟防汛抢险应急预案的通知
各旗县市人民政府，盟农牧场管理局，盟防汛指挥部各成员单位：
经盟行署研究同意，现将《兴安盟防汛抢险应急预案》印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○八年六月十七日
兴安盟防汛抢险应急预案
1 总则
1.1 编制目的
为了防止和减轻洪水灾害，做到有计划、有目标、有准备、有措施地防御洪水，保证兴安盟抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障经济社会安全稳定和可持续发展，结合我盟实际编制《兴安盟防汛抢险应急预案》。
1.2 编制依据
《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》等国家有关法律法规；国家制定的有关方针政策；国务院《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》；国家防总《城市防洪应急预案编制大纲》《水库防汛抢险应急预案编制大纲》《山洪灾害防御预案编制大纲》；兴安盟多年水文资料、洪涝灾害特点和处理经验等实际。
1.3 适用范围
适用于自然或人为因素导致的兴安盟地区内洪水（含江河洪水、冰凌洪水以及山洪）、暴雨洪涝等灾害事件的防御和处置。
1.4 工作原则
贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。
2 概况
2.1 自然地理
2.1.1 地形地貌
大兴安岭从东北自西南走向，纵贯兴安盟西北部，其巨大山体构成兴安盟地貌格架。岭西地势平缓，向内蒙古高原过渡。岭东地势陡峻，与东北松辽平原连接。地形自西北向东南成阶梯状下降，依次分为中山、低山、丘陵、平原四个地貌单元，海拔高度自西北1700米降至东南180米左右。中山区主要分布在兴安盟西北部；低山区分布较广，占据了兴安盟的整个中西部；丘陵地区位于低山区的东侧；平原区主要分布在兴安盟的东部和东南部边缘。各地貌单元面积占全盟总土地面积的百分比依次为：山地占60%；丘陵占21%；平原占19%。
2.1.2 气象
兴安盟大部分地区属温带大陆性季风气候，受地势影响立体气候明显，气温、日照和蒸发由东南向西北递减，降水时空分布不均，降雨量由西北向东南递减，形成了西北部寒而湿，东南部暖而干的气候特点。
兴安盟年平均气温北部阿尔山为-3.2℃，中部为2—4℃，南部4—5.6℃，南北相差8.8℃。日平均气温在-13.7—25.6℃之间，最热为七月，日平均气温在16.6—23.3℃之间。极端最低气温出现在阿尔山，为-45.7℃，极端最高气温出现在音德尔，为41℃。
兴安盟日照充足，光能资源丰富，年辐射资源总量为526.7千焦/平方厘米-595.2千焦/平方厘米，年平均日照时数为2580—3120小时，日照百分率在58—70%，是我国日照丰富的地区之一。
兴安盟年平均蒸发量在1100—2300毫米之间，除阿尔山外，蒸发量均超过1500毫米,其中五月份蒸发量占全年蒸发量的1/5，超过了同期降水量的几十倍，从而造成了兴安盟十年九春旱的特点。
兴安盟多年平均降雨量在380—460毫米之间，大兴安岭岭顶附近最大，多年平均降雨量可达520毫米，汛期（6-9月）降雨量约占年降雨量的85%，而汛期降雨量又多集中在7、8月份，约占年降雨量的70.7%。
2.1.3 水系、河流
兴安盟河网分布面广，河流较多，大小河流200多条，积雨面积在200平方公里以上的约100条。河流分属黑龙江流域的嫩江水系和额尔古纳河水系、辽河流域的新开河水系及内陆流域的乌拉盖河水系。其中嫩江流域面积47182.04平方公里，占流域面积的85.6%，额尔古纳河水系面积4333.20平方公里，占流域面积的7.9%，新开河流域面积3359.91平方公里，占流域面积的6.1%，内陆河水系面积196.3平方公里，占流域面积的0.4%。
主要河流有：绰尔河、洮儿河、霍林河，归流河、蛟流河，嫩江和雅鲁河为边界江河。
2.1.4 水文
年径流
兴安盟多年平均径流深为52毫米，多年平均径流量为31.07亿立方米，另外，过境径流量为17.77亿立方米，总来水量为48.84亿立方米。
径流主要特点和降水相一致，在地区分布上很不均匀，年内分配及年际间径流变化很大，丰水年与枯水年水量相差悬殊，造成春季灌溉用水保证率低，尤其是在枯水年，缺水更为严重（详见表1—1）。
表1-1 兴安盟境内主要河流特性表
|
流域名称 |
水系 |
河流名称 |
盟内流域
面积（km2） |
盟内河长（km） |
径流量（108m3） |
径流量所在测站 |
|
黑龙江 |
嫩江 |
绰尔河 |
6993.46 |
276.9 |
21.6 |
两家子 |
|
洮儿河 |
10294.1 |
321.9 |
7.218 |
索伦 |
|
归流河 |
9519.92 |
277.3 |
3.859 |
大石寨 |
|
蛟流河 |
6469.35 |
149.1 |
1.266 |
杜尔基 |
|
霍林河 |
6919.55 |
292.6 |
3.64 |
白云胡硕 |
|
罕达罕河 |
1937.96 |
93.2 |
1.329 |
|
|
额尔古纳 |
哈拉哈河 |
4333.1 |
150.6 |
4.32 |
|
|
辽河 |
新开河 |
乌力吉
木仁河 |
3359.91 |
48.00 |
|
|
|
内陆河 |
乌拉盖河 |
乌拉盖河 |
196.30 |
|
|
|
|
注：表中未列雅鲁河、嫩江及二龙套河河流特性 |
洪涝风险分析
2.2.1 洪水特性
兴安盟内洪水主要为雨洪，洪水发生时间一般在7—8月份。洪水的形成、大小、多寡取决于暴雨量、暴雨强弱及暴雨分布。兴安盟洪水特点：洪峰陡涨陡落，峰大量小，年际变化大。
2.2.2 洪涝灾害成因及特点
洪涝灾害主要成因为雨洪成灾，成灾时间与洪水发生时间一致，主要发生在7—8月份。灾害的大小取决于洪峰大小。一般受灾面积小，灾害程度重。
2.2.3 历史洪涝灾害
据历史记载，自1718年（清康熙五十七年）到1949年，兴安盟地区发生面广灾重的洪水灾害28次。相当于1998年洪水量级的至少有两次，分别是1718年（清康熙五十七年）和1897年（清光绪二十三年）。1949年至1998年兴安盟地区发生面广灾重的洪水灾害21次。其中1957年绰尔河发生大洪水，8月7日两家子水文站出现洪峰流量3260立方米/秒。茂力格尔大桥冲断，南北交通中断。冲毁水利工程21处，农田受灾面积22.5万亩，重灾面积1.09万亩，受灾2702户，人口1.985万人。损失粮食2万多斤，损毁房屋4949间，折款10万元，淹死2人；1957年洮儿河发生大洪水，8月5日察尔森水文站洪峰流量为1780立方米/秒。乌兰浩特东大桥冲毁，沿河123个自然村受灾。1998年7月27日，绰尔河两家子水文站测得最大洪峰流量6400立方米/秒，洮儿河索伦水文站测得洪峰流量1610立方米/秒。1998年8月9日，霍林河白云胡硕水文站测得洪峰流量达4230立方米/秒。全盟87个乡镇受灾，受灾人口达91.6万人，房屋倒塌13.5万间，停业企业103个，水毁铁路44.06公里、公路1126.2公里、桥涵953 座、堤防566.5公里、渠道348.3公里、机电井16548眼，农田受灾面积44.6万公顷，其中20.8万公顷绝产，损失粮食10.4万吨。死亡牲畜16.88万头（只），死亡人口24人。直接经济损失58亿元。另外，1934年、1957年、1990年归流河发生了量级相近的洪水，1910年、1939年霍林河发生了大洪水，1930年、1957年蛟流河发生了大洪水。
2.3 洪涝防御体系
我盟洪涝防御体系由水库、堤防构成。全盟现有水库19座，其中大型水库2座，中型水库8座，小型水库9座（详见表2—1）。两座大型水库为干流水库，具有一定的防洪功能；中型水库中有4座为拦河水库，由于积雨面积小，防洪作用有限，其它为旁侧水库；小型水库受库容制约，防洪作用甚微。全盟现有堤防长度606公里（详见表2—2），主要分布在绰尔河、霍林河以及乌兰浩特市归、洮两岸。由于设防标准低，堤防工程少，主要河流目前只能做到重点防御，还不能形成完整的防御体系。
2.4 重点防护对象
重点防护对象有乌兰浩特市，各旗县市政府所在地，保安沼地区，盟内各水库。
表2–1 兴安盟大中小型水库工程指标
|
序号 |
水库名称 |
所在河流 |
建设
地点 |
积雨面积
(平方公里) |
总库容
(万立米) |
坝顶
高程
（米） |
校核洪
水位
(米) |
设计
洪水位（米） |
汛限
水位
（米） |
下泄流量 |
备注 |
|
溢洪道
(立米/秒) |
泄洪洞
(立米/秒) |
|
1 |
大型2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
察尔森 |
洮儿河 |
前旗 |
7780 |
125300 |
371.2 |
367.61 |
366.5 |
364.35 |
3530.00 |
326.00 |
|
|
3 |
绰勒 |
绰尔河 |
扎旗 |
15112 |
26000 |
234.95 |
232.82 |
230.5 |
229.5 |
9600.00 |
|
|
|
4 |
中型8 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5 |
翰嘎利 |
引霍林河 |
中旗 |
120 |
9250 |
290.0 |
288.0 |
288.0 |
287.0 |
|
105.00 |
� |
