兴署办发〔2008〕11号
兴安盟行政公署办公厅
关于印发2008年兴安盟国民经济
和社会发展计划的通知
各旗县市人民政府，盟农牧场管理局，盟直有关部门，各企、事业单位：
《2008年兴安盟国民经济和社会发展计划》已经自治区十一届人大兴安盟工作委员会一次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○○八年五月十六日
2008年兴安盟国民经济和社会发展计划
根据盟委扩大会议精神，结合兴安盟实际，今年经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，全盟地区生产总值达到170亿元以上，增长20%以上，其中：
——第一产业增加值达到55亿元，增长6%左右。
——第二产业增加值达到51亿元以上，增长达到40%；其中，工业增加值达到41亿元以上，增长40%以上，规模以上工业增加值达到34亿元以上，增长40%以上；建筑业增加值达到10亿元，增长35%以上。
——第三产业增加值达到64亿元，增长20%以上。
——全社会固定资产投资达到90亿元，增长50%左右。
——社会消费品零售总额达到80亿元，增长20%以上。
——外贸进出口总额达到510万美元以上，增长8%以上，其中出口总额达到460万美元以上，增长8%以上。
——财政收入达到15亿元，增长37%以上。
——城镇居民人均可支配收入达到9300元，增长10%以上。
——农牧民人均纯收入达到2750元以上，增长8%以上。——城镇登记失业率控制在4.4%以内。
——居民消费价格总水平涨幅低于今年实际涨幅。
围绕实现上述目标，要重点抓好以下几个方面的工作：
一、以发展现代农牧业为中心，扎实推进新农村新牧区建设
(一)大力发展现代农牧业。加强农牧业综合生产能力建设，严格保护耕地特别是基本农田，稳定发展粮食生产，提高优质、高产、高效、安全、专用作物比重，确保粮食播种面积稳定在900万亩左右。加快发展优质高产高效种植业，构建良种覆盖广、生产效益好、品种质量优、产业链完整的优质粮食产业。大力发展现代畜牧业，进一步提高畜牧业、优质高产作物和农畜产品转化增值比重。优化生产布局，以提质增效为中心，发展可持续草原畜牧业，提高农区畜牧业比重，加快畜牧业向质量、效益、安全并重的方向转变。
（二）不断提升农牧业产业化经营水平。坚持用工业化思维谋划产业的发展，紧紧抓住龙头企业这个关键，立足农畜产品加工，围绕乳、肉、绒、薯、蔬菜、粮油、林产品加工等主导产业，在产业聚集、产业延伸和产业升级上下功夫，构筑精深加工、初级加工、原料供给联动的发展格局。加强农畜产品生产基地建设，努力实现规模化、专业化、标准化产业基地。不断探索和创新产业化经营的利益分配机制，发展农牧民专业合作组织，提高农牧民进入市场的组织化程度和开拓市场能力。
（三）加强农牧业和农村牧区基础设施建设。加快中低产田改造步伐，继续建设一批高标准农田。加强农村牧区农牧业防灾减灾体系建设，切实提高抗御灾害能力。加强饮水、道路、沼气、电力、通信、文化等基础设施建设，积极发展农村公共交通。抓好新农村新牧区试点示范嘎查村建设，实现以点带面、全面推进。
（四）努力增加农牧民收入。加大农村剩余劳动力转移力度，强化对农牧民的培训，改善进城务工条件，加大劳动保障力度，为农牧民提供更多非农就业和增收机会。落实好各项惠民政策。认真落实各项涉农涉牧补贴政策，严禁各种变相乱收费行为，确保农牧民增收。
（五）继续搞好区域扶贫开发。抓住自治区直属厅局和企事业单位对口帮扶我盟的有利机遇，在继续实施好“南三北八”为重点的扶贫开发工程基础上，适当扩展扶贫区域。切实加强贫困地区的基础设施建设，不断改善贫困地区的生产生活条件。
二、加快产业升级，推动工业经济健康发展
（一）进一步优化工业发展格局。切实改造提升传统工业，大力发展新型工业、化工、冶金、建材、农畜产品加工、饲料、制药等资源型产业和非资源型产业，加强企业自主创新和技术跨越，推动优势产业的集约化经营、集群化发展，形成特色鲜明、优势明显、布局合理的工业发展格局。电力工业重点发展煤电和风电，开工建设兴安2×30万千瓦机组、右中1×30万千瓦机组和突泉、前旗、中旗4个风电项目，推进右中2×60万千瓦、蒙能2×60万千瓦机组项目的前期工作；重化工产业要结合通道和电源点建设，积极孕育煤化工、玉米化工和硅化工产业的发展。加强与华润、大唐、蒙能、北方、华电等大企业合作，规划建设煤制气、煤制甲醇、煤制合成氨及尿素、氯碱PVC及硅化工项目。积极推动金源达硅铁二期工程达产达效，力争启动松江铜业2.7万吨工业硅项目，积极运作蒙佳集团30万吨食用酒精项目，依托华润集团，重点建设中旗120万吨化肥项目；冶金工业要与地下资源勘探同步，引进中国黄金、四川汉龙、香港乾金达等集团有色金属“采、选、冶、加”的龙头企业，着力推进铅、锌、铜、镁4个10万吨冶炼项目；建材工业要推进与冀东水泥集团合作，规划建设500万吨以上水泥生产基地，要加快开发优质石材资源，积极发挥新型节能保温材料；制药业要加快白医制药、中蒙制药新产品开发，推进“爱克泻”项目落地投产，推进无水葡萄糖项目达产达效，推进奥特奇蒙药上市经营。传统工业要加快推进资源整合。积极推进乌钢改造和乌烟搬迁改造，确保尽早竣工投产；支持华润雪花啤酒、蒙牛、草原兴牧、奈伦马铃薯、森发脱水蔬菜扩能提产；鼓励引导科尔沁王酒业、塞北油脂、万佳公司等企业进行设备更新、工艺革新、产品创新，提高产品科技含量，努力扩大市场占有份额。
（二）努力打造工业发展平台。盟里和各旗县市要分别谋划自己的工业园区。现有的工业园区中，中旗百吉纳要坚持高起点规划、高标准建设、高效率推进、切实满足能源、煤化工、焦油资源和有色金属加工等产业发展需要。争取年内完成“五平方公里征地”，3—5年内形成具有一定规模的重化工园区。乌兰浩特经济技术开发区要继续加快配套基础设施建设，努力吸引更多的企业入园，形成产业集聚效应。以乌兰浩特市和科右前旗城关镇重点适时启动食品工业园区、物流园区和非资源产业园区规划建设。
（三）提高资源综合利用水平。继续加强矿产资源开发的科学规划和有效保护，严厉查处乱采滥挖矿产资源等违法违规行为。依靠科技进步，完善技术标准和规范，提高资源利用效率。积极创造有利于资源集约利用的市场环境，形成资源充分、综合、循环利用的长效机制。通过政府投资、招商引资、矿权有偿转让、企业自筹等多种融资渠道，加大矿产资源勘探、勘查投入力度，提高资源对工业持续发展的支撑能力。
三、继续加大扶持力度，加快提升服务业质量和水平
（一）认真贯彻第三产业发展的有关政策措施。按照第三产业“十一五”专项规划的要求，落实好中央11号文件精神，结合实际制定具体实施细则和更加优惠的政策措施，特别是要把放宽市场准入、税费减免等优惠政策落到实处。加大对第三产业的引导和投入力度，抓好第三产业重点项目的实施，继续保持服务业发展的良好势头。
（二）大力发展面向生产的服务业。促进其它产业与服务业的有机融合、互动发展。积极发展现代物流业，发展区域性物流中心，力争在物流业发展上取得突破。加快发展效能运输业，积极发展信息服务业，进一步健全金融服务业体系，提升改造商贸流通业，推广现代经营方式和新型业态。
（三）积极发展面向民生的服务业。围绕城镇化、消费结构升级和全面建设小康社会的要求，积极拓展新型服务领域，不断培育形成服务业新的增长点。要进一步完善消费政策，拓宽消费领域，改善消费环境，转变消费观念，积极促进消费需求增长。加强房地产业的宏观调控，搞好土地供应的管理，合理调整住房供应结构，重点发展面向中低收入家庭的廉租住房、经济适用住房和普通商品住房，引导房地产业健康发展。
（四）高度重视并进一步加快发展旅游业。科学规划、理性开发，着力打造阿尔山生态文明体验区，塑健康阿尔山品牌：重点开发满洲里—呼伦贝尔—阿尔山 黄金旅游路线，加快推进成吉思汗庙、蒙格罕山、察尔森、绰尔河、神山等景点景区的规划建设。乌兰浩特市立足特殊革命历史文化背景，修缮、改造红色景点。加快旅游基础设施建设，改造景点景区的公路，推进水、电、路、暖设施配套。加强与民航、铁路、公路、通讯部门的联系沟通，切实解决旅游住返难、食宿难、旅购难问题。四是继续加大引导扶持力度。从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展政策体系。拓宽投融资渠道，加大对服务业的投入力度。安排服务业发展引导资金，引导社会资金加大对服务业的投入。鼓励和支持金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持。
四、从解决制约发展的瓶颈问题入手，全力以赴抓项目
（一）加强项目的储备和筛选。一是紧密结合国家产业政策，认真研究资金投向，充分挖掘盟内外资源，策划、筛选一批成长性好、操作性强的项目储备入库。盟和各旗县市要按照国家产业政策和投资方向，对项目库现有项目重新进行梳理、整合、分类，对成长性好、生产规模大、技术含量高、推动作用强的项目进行重点储备。二是要争取实现盟旗两级项目库纵向联网，实现资源共享，增强储备项目启动的机遇。三是要定期更新项目库，要有专人负责管理项目库，中远期项目一年一更新，近期项目半年一更新。做到随时策划、随时入库、随时启动，形成一个动态项目库。
（二）加强项目的谋划和包装。国家今年实施一稳一紧的财政货币政策，我们不仅要贯彻好，吃透并利用好政策，在充分利用西部大开发、东北地区振兴等机遇的同时，抓住国家对中小企业、新农村建设、生态环保、自主创新、社会事业以及重大基础设施建设项目的扶持机遇，以项目为载体，围绕投资做文章，集中精力、物力、财力谋划并包装一批重点项目。从我盟现实情况出发，今年要重点谋划“四个五十”项目，即围绕交通、水利、城镇、资源勘探开发等基础设施建设谋划五十个重点项目；围绕电力、有色金属加工、煤化工、钢铁、卷烟、非资源性产业等工业谋划五十个重点项目；围绕新农村建设、农牧业产业化、帮扶攻坚谋划五十个重点项目；围绕教育、科技、卫生、文化等社会事业谋划五十个重点项目。
（三）加强项目的推进和实施。从解决经济发展瓶颈问题入手，重点推进一批大项目。盟重大项目领导小组确定了我盟今年要重点推进的重大项目53项，总投资658.5亿元。其中续建和拟新开工项目29项，总投资271.8亿元，计划今年完成投资63.2亿元，主要有“两伊”铁路、乌锡铁路、乌阿一级公路、乌白高速公路、阿尔山机场、乌兰浩特兴安热电厂、前旗额尔格图风电一期、二期、突泉一期、二期、危房改造、乌钢扩能技改和烟厂搬迁等；开展前期工作项目24项，总投资386.7亿元。主要有乌兰浩特电厂、科右中电厂、扎旗风电场、突泉、乌市、阿尔山三个物质发电厂、文得根水利枢纽、白阿铁路改造、“两山”铁路等。在财政十分困难的情况下，盟里加大了重大项目前期工作经费投入，各旗县市也要安排一定数量的前期工作经费，为项目前期工作提供保障。每个重大项目都要分别确定盟级部门和旗县市级负责人，明确责任，一抓到底，在管理上建立月报告、季调度和零报告制度。确保今年在推进重大项目建设上实现突破。已开工和具备开工条件的项目要积极协调、解决问题、创造条件使其早日开工和投产；已进入审批程序的项目要积极争取落实建设条件早日批复；做前期工作的项目，要加大投入、推进进度，使我盟的重大项目工作，做到在建一批、新开工一批、上报一批、储备一批、策划一批。
（四）加强项目的稽查和管理。稽查的重点是使用国债、预算内和以工代赈资金的项目。对挤占、挪用资金、工程进度慢、质量差的项目要毫不留情地给予通报批评，情节严重者要给予停拨建设资金等处罚。稽查的领域主要是农牧林水、公检法司、城市基础设施、社会事业等项目。稽查的内容主要是：能否严格执行“四制”规定，特别是项目资金是否被挤占、挪用，是否封闭运行，有无违规操作；工程进度是否按计划进行规范运作等。各旗县市要对去年的国债、预算内和以工代赈项目进行自查、盟发改委将在6月份组织各旗县市开展互查，对发现的问题提出整改意见，限期整改，确保项目按时竣工、达产。
五、改善投资发展环境，全面扩大对外开放
一是抓好基础设施建设。夯实经济发展基础。在通道建设上继续下大力气，推进效能基础设施。阿尔山机场正式开工，2009年6月建成投入使用；开工建设锡乌铁路，贯通两伊铁路并同步推进白阿线改造；建立与吉林省联手推动机制，尽快使阿尔山—乔巴山铁路纳入国家铁路路网规划；乌阿一级公路和乌白高速公路2009年建成通车；从2007年起，用三年时间实现旗县市苏木乡镇基本通油路，破解能源、交通、矿产资源等瓶颈制约。二是注重自身“软环境”建设。以招商促进开放，以开放促进招商，使招商引资成为促进全盟经济社会发展的主流力量。根据产业结构调整的需要适时调整招商引资的方向，力争把兴安盟建成东北地区投资环境最好的地区。要创新招商方式，调动企业主体招商引资的积极性，提高招商引资的成功率。三是努力扩大对外开放。充分利用国内和国际两个市场、两种资源，融入东北，联接周边，广泛开展与国内外的经济技术交流与合作，通过市场主体，更大范围配置资源，抓住国家将内蒙古东部地区纳入振兴东北范畴统一规划的机遇，努力实现与东北三省在产业、政策、基础设施三个方面的对接，加强与东北三省在人才、技术、管理方面的引进与交流合作。
六、着力改善民生，促进经济社会和谐发展
（一）努力提高居民收入水平。提高并严格执行企业最低工资标准和小时工资标准。切实增加低收入者的收入，加快建立困难群体保障和救助金正常增长机制及保障机制。鼓励富余农牧民从事非农生产，增加农牧业的非农收入。
（二）继续抓好各项民生工程。随着财政状况的好转，拿出更多的资金用于通路、通电话、沼气、饮水安全等民生工程和社会保障、科技、教育、文化、卫生等事业，使发展成果更多地惠及群众。
（三）加强就业和社会保障工作。继续加强公共就业服务体系建设，统筹解决好城镇新增劳动力、大学毕业生和农村富余劳动力转移就业问题，扎实开展零就业家庭就业援助行动，配合劳动部门积极做好城镇居民医疗保险试点工作，进一步抓好农民工工伤保险和医疗保险，加强对企业缴纳社会保障费的监督检查。
（四）加快发展各项社会事业。今年全盟要完成1个旗初中校舍改造，9所中等职业教育基础能力建设项目；加快农村牧区卫生服务体系建设，完成16个乡镇卫生院、2个旗县医院、1个旗县妇幼保健机构、2个旗县中蒙医院建设任务；加快实施“村村通”广播电视工程，为3.47万户已通电的广播电视盲村解决“村村通”广播电视问题；实施好流浪未成年人救助保护设施、儿童福利设施、残疾人综合服务设施、农牧民体育健身设施等工程。
2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。做好今年的经济工作，对于贯彻落实党的十七大和自治区经济工作会议和盟委扩大会议精神，保持经济社会发展的良好势头，具有十分重要的意义。我们一定要以饱满的工作热情、科学的工作方法、扎实的工作作风，完成全年各项工作任务，推动全盟经济又好又快发展。
主题词： 综合 发展 计划 通知
