下午，我要跟大家交流的问题是财政形势与热点问题，主要讲三个方面：一，什么是公共财政？二、完善税制问题。三、产业与环境政策。
    一、公共财政——支出制度改革与政策
    1、公共财政—维护社会公平
    公共财政是建立在“公共产品”理论和“市场失灵”理论基础上的，与市场经济相适应的一种财政模式。我国虽然还处于社会主义市场经济体制建立过程中，从财政满足社会公共需要这一本质特征出发，公共财政的定义可以概括为：它是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。公共性是它的本质特点，也就是满足社会公共需要，维护社会公平。
    从1998年以来的中国财政支出制度改革的内容来看，我们就是从“建设型财政”转变为“公共财政”作为方向的，如：调整财政支出供给范围与结构；改革预算编制方法,推行部门预算与零基预算；完善政府采购制度,提高预算支出效率；推进国库集中收付制度改革，建立国库单一帐户体系；规范中央与地方的事权与财权，完善分税制财政体制，建立规范的财政转移支付制度；加快公共财政信息化等。2006年全国财政收入3.93亿元，比上年增长7694亿元；全国用于教育投入4752.7亿元，增长19.6%；2006年“三农”投入3397亿元，比2005年增加422亿元；与1999年相比，农民减负1250亿元，人均减负约140元；全国医疗卫生支出1311.58亿元，增长26.5%；而规模以上企业实现利润增长31%，增加4442亿元。
    2、总理关心的三件大事。公共财政问题就是民生问题。公共财政投入不足的问题主要集中在“教育、医疗、住房”三个方面，被叫做新时期百姓头上“新三座大山”。这也是总理最关心，并着力在解决的三件大事。比如，在教育领域，九年义务教育的“两免一补”、高等教育的贫困学生助学贷款计划、职业教育100亿奖学金计划等等。在医疗方面，提出了“十一五”时期在全国初步建立覆盖城乡居民基本卫生保健制度框架的改革目标，其内容可以分解为：比较规范的公共卫生服务体系；新型农村合作医疗制度；县、乡、村三级医疗卫生服务体系；比较完善的城市社区卫生服务体系；比较规范的国家基本药物制度；公立医院管理制度等。
    具体方案：（1）用五年时间，即到2010年，建立(社区医疗)服务机构布局比较合理，设施比较齐全，工作人员专业素质比较高，运转机制比较灵活的服务体系。构建一个以社区服务为中心，社区和医院密切联系，相互支持，分级医疗双向转诊的制度。（2）通过“收支两条线”把医院的医疗费用控制在一个低水平上，即社区卫生服务的收入上缴，支出由政府保障。医生的收入和医疗服务的收费不挂钩。（3）建立大医院医生定期支援基层医院，鼓励大医院退休医生到社区卫生服务机构继续工作等措施。
    还有就是规范房地产市场问题。2004年底上海市平均楼价为每平方米8201元，以一家三口收入4.5万元计，一个80平方米的住宅是其收入的14倍，而97年第三季香港楼市高潮期间，楼价也只是家庭收入的12倍。以上海为例，80平米的住房价格是人均年收入的27.54倍，德国11.41倍、英国10.3倍、美国6.43倍，日本也不过11.07倍。2005年以来中央对房地产业实施了宏观调控政策，但“住房难”的问题依然在困扰着百姓。规范房地产业的目标就是“居者有其屋”。如果，细分房地产市场 ：第一类：廉租房——低收入者；第二类：“经济适用房”（小户型）——工薪阶层；第三类：商品房（高档公寓）——高收入人群。
    横看国外政府调控房地产市场的做法，比如，新加坡以行政手段遏制楼市炒风。新加坡的房屋兴建、分配以政府分配为主，市场出售为辅。民用住宅房屋市场由组屋、商品房两部分组成，至03年底，新加坡政府用40多年时间建成96.8万间组屋，全国84%的人口在组屋居住，私人房屋市场不太活跃，主要客户为收入较高的二次置业者或投资者。官方严格控制土地供应，建屋发展局可无偿取得政府拨地，私人房地产发展商则须经过土地批租，有偿取得土地使用权。对防止市场炒风，官方对居民购买组屋的次数有严格限定，一方面，一定年限内不得出租，5年内不得转让，也不能作商业性经营。另一方面，业主出售购买不足一年的房屋，要缴纳高额房产税，对平抑私人房屋价格、杜绝炒卖风气起了很大作用。而美国于1932年制定《联邦家庭贷款银行法》，以财政部发行债券集资，然后再以低息贷款的方式借给银行，供其发放住房贷款。成员银行得到了低息资金，发放的住房贷款，利息也跟着下降。 1934年美国制定了《联邦住宅法》，为低收入者住房贷款提供按揭保险。美国政府已将“居者有其屋”写进法律，设定为政府要完成的法定目标。1998年《居住质量和工作义务法》指出：“国家应推进如下目标：……为所有公民提供体面的、负担得起的住房。”美国政府认为：如果一个住户的年住房开支超出年收入的30%，就属于“住房负担过重”。根据统计，目前上述比例在美国住户中已平均降到23%。美国基本上实现了“负担得起的住房”目标。
    3、加快社会保障体系建设：逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步完善社会保险制度：一要加快完善企业职工基本养老保险制度，进一步扩大社会保险覆盖范围，落实鼓励个体工商者和灵活就业人员的参保政策。二要积极配合事业单位改革加快研究制定机关事业单位养老保险制度改革方案。三要进一步完善城镇医疗保险制度，推进失业、工伤、生育保险制度建设，不断扩大基本医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面。四要适应城镇化进程不断加快的形势，加快建立适应农民工特点的社会保障制度，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题。五要推进新型农村合作医疗，探索建立农村养老保险制度。进一步完善社会救助制度：一要完善城市低保和农村五保供养制度，逐步建立农村低保制度。二要合理确定保障标准和方式，完善分类施保，加强管理，不断提高救助效果和服务水平，不断完善农村特困户的救助。三要积极发展城乡医疗救助，多渠道筹集救助资金。同时，还要进一步加强住房救助，逐步解决城乡低收入家庭的住房困难。进一步发展社会福利和慈善事业：一是发展老年福利事业。二是发展救孤助残社会福利事业。加快儿童福利院、孤儿院建设。兴办福利企业、残疾人福利安养机构，抓紧建立完善贫困残疾人基本医疗和康复体系，帮助残疾人实现就业，逐步扩大贫困残疾人接受康复服务的受益面。三是大力发展慈善事业。开发多种慈善救助项目，不断加强慈善组织的能力。要发展志愿者服务组织，广泛开展志愿活动，不断增强全社会的慈善意识。除此之外，还包括完善政府采购制度、国家预算制度、建立科学的国库单一帐户管理体系、加强政府自身改革和建设。
    政府自身改革和建设，要坚持以人为本、执政为民；党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；不断完善社会主义市场经济体制；创新政府管理制度和方式，提高透明度和人民群众参与度。其目标就是要建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府。
    二、完善税制——税制改革与政策
    1、中国公共财政收入制度改革，包括完善现行税制、实行费税改革、建立国有资产经营预算、建立社会保障预算等几个方面。
    新中国税制是1950年确立的。历经6次改革，形成1994年以来的现行税制。1994年工商税制改革之后，现行税收制度共设有19种税，大体分为7大类：流转税类、所得税类、资源税类、特定目的税类、财产税类（遗产税尚未立法开征）、行为税类（证券交易税尚未立法开征）、关税税类等。
    1994年以来中国分税制税种的划分：中央税（国税局组织征收），包括消费税、关税。中央和地方共享税（国税局组织征收）有增值税、企业所得税。地方税（地税局组织征收）有：个人所得税、营业税、资源税、城镇土地使用税、城市维护建设税、耕地占用税、土地增值税、房产税、城市房地产税和遗产税（尚未立法开征）、车船使用税、车船使用牌照税、印花税、契税、证券交易税（尚未立法开征）。
    2、2004年新一轮税制改革
    改革战略：分步实施税制改革；改革原则：简税制、宽税基、低税率、严征管
    改革目标：进一步完善和建立起既符合中国国情，又符合国际惯例要求的新税制（2002年中国加入WTO）。
    税制功能：收入功能（获得财政收入）和调节功能（一种财政“稳定器”）
    而税制改革的基础为金融实名制。
    3、新税制改革的内容：
    （1）商品税调整
    （2）择机开征燃油税
    （3）抓紧制定配套措施，落实出口退税机制改革方案
    （4）与房地产业发展相关的“物业税”改革
    （5）直接税改革———体现社会公平
    ——统一内外资企业所得税
    ——个人所得税
    ——开征遗产税
    个人所得税改革方案：该税制调节收入分配的主要对象应是综合所得项目；综合所得项目一般为纳税人个人及其家庭生活的主要来源；纳税人的生计、瞻养、抚育、保险、教育等生存和发展的基本费用，应从综合所得项目中扣除；综合所得项目一般具有固定、持续、稳定的特点；分项征收的所得一般应是纳税人个人及其家庭的非主要经济来源，相对不固定、不稳定、不经常。二者区别明显。
    个人所得税税率表1（工资、薪金所得适用。略）
    财产税：一般财产税；特种财产税是以政府选择的某类或某几类财产为课税对象，实行分别课征。如土地税、房屋税或房地产税以及不动产税等；
    财产转让税：财产转让税是一种总称，它包括遗产税、继承税以及赠与税等税种。遗产税的课征制度可按纳税义务人不同分为三种：（1）总遗产税制“死亡税”（往往要和赠与税相结合，如美国、英国等）；（2）分遗产税制，亦称“继承税制” （也往往要和赠与税相结合，如日本、德国、法国等国）；（3）总分遗产税制，亦称“混合遗产税制”（如加拿大、意大利、菲律宾、爱尔兰等国）
    赠与税是以赠送的财产价值为课税对象而向赠与人或受赠人征收的一种税。它实质是遗产税或继承税的辅助税种。如果只对财产所有人死亡后的遗产课税，而不对其生前对外馈赠的财产课税，则极易使纳税人通过在生前将财产事先赠与他人的途径来逃避缴纳遗产税或继承税。因此，凡课征遗产税或继承税的国家，大多同时课征赠与税，实行遗产税或继承税与赠与税并用的税制。
    三、产业与环境政策
    必须以“科学发展观”为指导，实现 “五个统筹”，即统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展与对外开放。而温总理把中国经济高速增长中的巨大问题概括为四个不：不稳定，就是投资增长率过高，信贷投放过多，货币流动性过大，外贸和国际收支不平衡。不平衡，就是说城乡之间、地区之间、经济与社会发展之间不平衡。不协调，就是一、二、三产业不协调，投资与消费之间不协调，经济增长过多的依赖于投资和外贸出口。不可持续，就是我们还没能很好地解决节能降耗和生态环境问题。
    解决这些问题，就要推进生产方式的根本转变。那么现存生产方式存在的问题主要有：高投入；高消耗；高排放；不协调；难循环；低效率。
    1、坚持走新型工业化道路，优化产业结构：大力发展服务业；提升工业层次和水平；继续推进国民经济和社会信息化
    2、改革体制、加大投入、完善政策：发展物流、金融、信息、咨询、旅游、社区服务等现代服务业；促进工业由大变强；加快发展高新技术产业；振兴装备制造业；积极发展可再生能源，有序发展替代能源；用先进技术改造提升传统产业；加快产能过剩行业调整。
    3、围绕创新型国家的政策：实施国家重大技术专项，攻克一批事关国计民生和国家安全的核心关键技术；加强基础研究、前沿技术研究和社会公益研究；建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；完善自主创新的激励机制，落实鼓励和支持自主创新的财税政策、金融政策和政府采购制度；积极发展创业风险投资；抓紧制定并实施国家知识产权战略；积极实施全民科学素质行动计划。
    2007的目标是节能降耗、经济结构调整、增长方式转变、质量效益提高。
    国有企业改革：中央企业将加大结构调整力度，国有资本将向军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等行业集中，保持国有经济在这些领域的控制力，为实现到2010年央企减少至80家到100家的目标奠定基础。主要举措为推进大型国有企业股份制改革；完善国有资产监督体制，建立国有资本经营预算；抓紧解决国有企业历史遗留问题；推进主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能
加快垄断行业改革 ：深化电力、邮政、电信、铁路等行业改革；稳步推进供水、供气、供热等市政公用事业改革。
    2007年节能环保工作重点：一是完善并严格执行能耗和环保标准。 二是坚决淘汰落后生产能力。三是突出抓好重点行业和企业。加强钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材、建筑等重点行业，以及年耗能万吨标准煤以上重点企业的节能减排工作。全面实施低效燃煤工业锅炉(窑炉)改造、区域热电联产等重点节能工程。坚持优先发展城市公共交通。四是健全节能环保政策体系。五是加快节能环保技术进步。六是加大污染治理和环境保护力度。七是强化执法监督管理。八是认真落实节能环保目标责任制。
    2007年节约集约用地工作重点：一是认真执行土地利用总体规划和年度计划。二是抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，包括农村集体建设用地和宅基地，都要控制增量，盘活存量，提高土地利用效率和集约化程度。三是切实控制工业用地，坚决执行工业用地出让最低价标准。四是落实建设用地税费政策，规范土地出让收支管理，切实执行国有土地使用权出让收支全额纳入地方预算的规定。五是严格土地管理责任制。落实土地督察制度 。
    适应科学发展观的要求，我们将来要以五大综合指标来衡量干部的政绩：一是原材料消耗强度，即万元产值的主要原材料消耗，体现工业增长对原材料的消耗程度，是技术、管理水平、经济结构调整的综合体现；二是能源消耗强度，即万元产值的能源消耗。三是水资源消耗强度，即万元产值水资源消耗。四是环境污染排放强度，即万元产值的“三废”排放总量，体现了经济增长对环境的压力水平和程度； 五是全社会劳动生产率，综合体现一个国家或地区劳动资源利用水平和劳动素质的高低。