同志们：
在自治区党委八届七次会议闭幕不久，巴特尔主席来兴安盟调研刚刚结束的时候，我们利用两天的时间，召开这次全盟经济暨重点项目招商引资调度会，主要目的是落实精神、调控走向、解决问题。两天来，通过大家的座谈发言，对各地各部门各条战线都做了什么、做到什么程度、存在哪些问题、下一步怎么推进，有了一个比较清晰的脉络；特别是郭盟长和其他几位盟领导所讲的意见，都具有很强的指导性、针对性和可操作性，会后务必抓好落实。下面，我讲几个问题。
一、对年初以来经济运行情况的三点评价
通过前段调研的看和这次会上的听，也包括一段时期以来阅批方方面面的文件资料，对年初以来全盟经济工作的整体情况有了全面了解。关于进展程度和主要成效，郭盟长在讲话中已经作了全面总结，尤其是对各地各部门工作成绩的充分肯定，我深有同感也十分赞同，所以过多细节就不谈了。接下来侧重谈一谈对总体工作的几点评价。概括起来就是三句话：第一句话，七分劲头、三分势头；第二句话，多有看点、少有亮点；第三句话，诸多问题、系列难题。
所谓七分劲头、三分势头，是就年初以来重点工作的整体推进态势而言。盟委扩大会议之后，各地各部门围绕责任目标的分解落实，迅速行动、快速出击，经济主战场呈现出一派红火局面和蓬勃态势。这种局面和态势，让每一个关注和支持兴安的人都感到振奋。因为所有的人都能够通过我们的努力，看到我们主导发展的态度、劲头和来势，外人是从发展中看到了发展，我们则更多的是从底气中孕育了底气。但是冷静分析大半年来工作运行的整体态势，在干劲上最多只能说是七分，在势头上最多只能说是三分，这应该是一个比较客观的评价。从劲头上看，主要表现为“两个严重不平衡”。不平衡是规律，但严重不平衡就是问题。这“两个严重不平衡”，一是工作摆布上的严重不平衡。主要表现为少数地方和部门的领导干部特别是一把手，在重点工作摆布上有欠章法，没能做到重点重抓；也有一些部门的领导干部有意识地游离于外围，躲闪、观望、徘徊，极个别的甚至还在暗地里唱反调，导致一些工作根本就没有抓；也有一些地方和部门的领导干部，乐得做个太平官，推一推动一动，心思不在工作上；也有的至今玩心还很重，根本谈不上事业心、责任心和紧迫感。凡此种种，反映到工作上，就是有些领域存在着一些说而不做、抓而不紧、落而不实的现象。比如，盟委扩大会上确定的三个“一把手”工程，现在看只有招商引资工作的推进力度上去了，而部分盟直部门和条管部门动作很慢，没有看到主动上手的迹象；矿产资源整合去年就部署、今年才刚刚启动，因而看不到实际效果；禁牧工作部分地区和部门是睁一只眼闭一只眼，说一套做的是另一套，处于有心无力的状态。由此可见，一些推进难度大的、得罪人的、耗时费心的、很难见到显绩的工作，力度和成效还没上去。二是工作推进上的严重不平衡。如从向上争取资金情况看，虽然都实现了双过半，但我仔细翻阅组织部门提供的清单发现，在这些到位资金中，相当一部分是正常下摆的，也就是争取不争取可能都给的。我们下达的争取资金目标，不仅是要求各地各部门要把该得的争到手，同时更多的是导向争取额外的。这“两个严重不平衡”，简单地说，就是有些工作还没有做到位，极少数人的劲头还没用足。从势头上看，主要表现为“一个明显没达到”。从产业结构客观情况看，我盟作为农牧业主导型经济，上半年ＧＤＰ总量一般应占全年的３５％左右，全年增长幅度不可能过大。但１－７月份全盟ＧＤＰ增速只有１４％，这是不符合实际的，实际增速应在２０％左右。增幅没上去的主要原因一方面是有些建筑企业的投资算到了总部，另一方面是部分企业的投资由于我们的主观导向没有统计进来；固定资产投资和其它几项指标都有这样的情况。但就实际推进情况看，一些重大项目没能按预期开工，已经开工的推进速度也比较缓慢，影响了发展提速。全盟重点推进的５３个重大项目，已经开工的２５个，其中续建项目就占了１６个，现在能够明显看到形象进度的，也大都是续建项目，９个已开工项目中真正能见到点儿形象进度的只有５个，推进速度极其缓慢。按这样下去，重大项目年内预期投资６３个亿的目标很难实现。半年预示全年，增量决定总量。下半年乃至明年全盟经济的主要增长点，基本上都集中在新开工的重点项目上，前半段推进力度上不去，必然导致后半段增长乏力。可怕的是一些同志认为，今年前七个月工作的整体成效已经很显著了，这样说是不是有些急了？我看急不急关键是看有没有提速的空间，有没有可以挖掘的潜力。要速度、要效率，是抓紧而不是着急。如果持上述观点，我就要问这些同志：同样的工作、同等的条件下，为什么有的就能够快速突破，有的推进缓慢甚至原地不动？有的就能够快速凝心聚力、全面上心上手，有的却不能纳指成拳、快速出招？这反映出来的到底是我们的统驭统筹能力问题、心态状态问题还是节奏节拍问题？当然，现在我们还不能也没有必要妄下断语，待年终向盟委、行署交账的时候不言自明。
所谓多有看点、少有亮点，是就年初以来重点工作的现实推进成效而言。各地各部门围绕贯彻落实盟委扩大会精神，快速推进各项工作，很多方面都有了实践看点。主要集中在以下五个方面：一是基础设施建设方面。路网建设推进速度比较快，重点推进的５条公路、５条铁路、１个机场、１个口岸项目均有实质性进展。乡村公路建设则是今年基础设施建设方面的一个亮点，６３３公里的通乡水泥路全部开工，６４５公里的通村砂石路陆续完成招投标并开工建设，这也是近几年我盟在乡村公路建设上投资最多、修建里程最长的一年。现在看，交通基础设施建设完成全年固定资产投资任务，应该说比较有把握。二是工业化方面。全盟上下用力最多、用劲最足的就是工业。盟里重点推进的１６个工业续建项目都在按期推进；拟新开工的１７个项目已有１４个取得重要进展，其中９个开工建设；计划实施的４２个新增工业重点项目，已有１１个１０００万元以上项目、３个５００至１０００万元项目开工建设，成为全盟工业发展中的实践看点。相对于这些工业重点项目，企业主体入驻可以称得上是看点中的亮点，仅上半年就有雨润、天洁、海亮、大唐、豪润、汉龙等二十多家大企业集团入驻或达成合作协议，推动发展的第一批主体基本有了眉目。三是在城镇化方面。围绕构建“倒Ｔ型”城镇带骨架，各旗县市全面推进现有城市、城关镇和节点城镇的拆迁、改造、建设，承载能力和辐射能力稳步提升。特别是前旗新城区的建、乌兰浩特旧城区的拆、中旗科尔沁文化一条街的改，成为上半年城镇化看点之中的亮点。四是农牧业产业化方面。各旗县市坚持“一业为主、率先突破”，围绕种、养、加集中发力，区域优势产业格局初步构建。尤其是以舍饲养殖为主的圈舍经济和以蔬菜、食用菌为主的棚膜经济发展迅速，呈现出面上推进、点上开花的蓬勃势头。五是文化教育等社会事业方面。巴特尔主席在调研时特别谈到，兴安盟由于经济落后、社会文化建设欠账很多，但在教育资源整合、文化公共设施整合等方面的思路和理念根本就不落后于别人，而且在一定程度上是科学的、超前的。启动新一轮发展以来，我们始终强调，在经济发展上兴安盟已经落后了，但在统筹发展中，兴安盟的社会事业一定要体现“反弹琵琶”的思想，想办法跟上。现在看，通过两年的持续推进，前旗、扎旗等地的教育园区、前旗、中旗等地的文化中心、扎旗的卫生园区，以及下步要进行综合改造的乌兰浩特地区的民族解放纪念馆，都已经和正在成为全盟社会事业发展上的亮点。看点多说明我们各项工作都在推动，都有起色和变化；亮点少说明我们很多重点工作仍旧在困境中徘徊；而突破性、转折性、标志性的重大事项更多地停留于筹划和推进层面，需要持续不断的努力才能突围突破。
所谓诸多问题、系列难题，是就年初以来推进重点工作所面临的实际困难而言。现在看来，先进地区早已完成了环境、项目、政策、人才、管理、服务甚至观念、信心的储备，而我们面对新一轮发展，一些多年沉积的老问题、形势变化引发的新问题，可预见的、不可预见的各种问题都集中显现出来。就新问题而言，有涉及产业政策、准入条件、审批程序的，有涉及运营成本、业主实力、配套能力的，也有涉及筹资融资、资源配置、原料供应的。可以说，发达地区不同间段的发展难题，已经开始在我们这样欠发达的地区集中显现。诸多问题是外在表象，系列难题则是内在规律。总结分析这半年来全盟经济运行中的各种问题，规律性地反映出我们面临的三大突出矛盾。一是以低级形态的发展条件对接高级形态发展要求的矛盾。由于发展阶段的整体错位，我们的一系列重大谋划将首先遇到宏观政策特别是产业政策的局限，这种矛盾在今后一个时期可能会更突出。比如产业准入的问题，发达地区很多产业在起步时期并没有遇到太多准入方面的难题，而我们在起步时就必须达到发达地区产业升级时的要件，环保、规模、质量、技术、资金、用地、能耗等等，都必须面对而且不可逾越；比如与国家产业政策对接的问题，我盟发展大工业最大的优势是水煤组合优势，围绕这一优势的发挥，我们谋划了诸多项目，但是国家已经明确，短期内不再新上煤制油项目，煤制甲醇项目也已饱和，这使我们一系列项目遇到了新的难题；比如与国家节能减排政策对接的问题，由于“十五”期间工作没上去，主要污染物核定基数过低，新上工业项目基本上是零空间，环境容量这个最大的优势反倒成了制约我们发展的最大劣势。我盟当前发展所面临的严峻形势，一如启动之初的预想，但在大的方面又远远超过了我们的预想。二是以低水平积累对接高成本时代的矛盾。这种矛盾在年初以来经济运行的过程中反映得最为突出，具体表现就是企业融资成本大幅度增加、项目建设用地成本大幅度提高、企业用工成本大幅度上升、原材料价格大幅度上涨。在经济还没有发展起来的时候，我们在事实上已经被拉入了高成本时代。这几个方面在上半年经济运行的过程中都有比较强烈的反映，项目业主包括各级政府普遍对这个高成本时代的骤然来临准备不足，资金、环境、项目、要素储备的先天不足必然导致“恐高”的综合病症。三是落后地区的思想观念和知识、信息等不对等与对接复杂化形势的矛盾。从这半年多的实践过程看，为推动发展而傍生的关联环节掌控不力的问题越来越突出，在一定程度上干扰了发展。比如因为搞改革导致不稳定的问题；因为想快发展、大发展而导致招商引资过程中饥不择食、引小失大的问题；因为不懂政策、不懂经济而导致项目推进不利、运作效率不高甚至项目流产的问题等等。之所以会出现这么多问题，主要是眼界、知识和信息不对等的问题仍然比较突出，我们的一些干部不熟悉经济特别是不熟悉工业经济，在工作中大量存在着理性不够、创造性不足的软肋。这些都是我们在主导发展进程中必须始终予以高度关注的重大问题。
二、快速提升主导发展的五种能力
在调度会上突出强调主导发展的能力，首先是要强调主导发展必须紧紧依靠内力，依靠全体干部特别是领导干部主观能动作用的发挥。这半年发展进程之艰难、宏观形势之复杂，对于我们各个层面的领导同志来说，无疑都是一场大考。在这场大考中我们究竟能够取得怎样的成绩，主导发展的能力是决定因素。从半年来经济运行的总体情况看，实践这个考官已经十分明确地给予我们提示，需要我们在多个方面来提升主导发展的能力。概括起来主要是五个方面。
（一）应对形势变化的能力。随着市场经济体系的逐步完善，宏观调控政策对地方经济的传导时间越来越短，影响力度越来越大。特别是像我盟这样处于大规模开发建设时期的地区，这种影响往往是全局性、决定性的。为此，必须快速提升应对宏观形势变化的能力，及时准确地把握经济发展的走向，在困境中寻找机会。对于当前我国宏观经济形势，有两个最基本的判断。第一个判断是就整体形势来说，基本结论是全面性的通胀正在到来。从国际上看，全球经济进入新一轮调整期，经济发展总体放缓，特别是美国次贷危机影响，世界性的金融动荡和粮食危机直接带来物价高涨，全球性通货膨胀压力增大。从国内看，受国际经济和国内重大自然灾害双重影响，经济发展的不确定性明显增强，中国经济正经历着最困难的一段时期。第二个判断是就政策走向来说，基本结论是“相机抉择”将成为宏观调控的主要策略。去年１２月５日至７日召开的中央经济工作会议，明确提出把“两防”即防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务；但是在４月２日公布的《国务院２００８年工作要点》中又提出“既要防止经济由偏快转为过热，抑制通货膨胀，又要防止经济下滑，避免大的下滑”，与中央经济工作会提出的“两防”基调发生微妙变化；４月１６日召开的国务院常务会议得出了“当前经济形势比预期要好”的判断，并重回到“两防”基调；７月８日至１６日国务院连续召开五次会议，最终把宏观调控的基调锁定为“一保一控”，即“把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，把抑制通货膨胀放在突出的位置”；７月２５日中央政治局会议保持了这个基调。所谓“一保一控”，实际上就是相机抉择的调控政策，若通胀得到进一步缓解，那么价格将会进一步理顺，货币政策也将会有所放松，假若通胀没有缓解迹象，那么价格的理顺和信贷的放松只能延缓。这种宏观形势和调控政策变化给地方经济带来的影响，最直接的就是资金供应的趋紧。但是从有利于资金链条组织的角度看，也可以得出三个最基本的判断。第一个判断是从争取资金的角度看，货币政策从紧了但财政政策没有从紧，向上争取政策资金的空间可能会更大。从现在已经明确的中央预算内投资重点看，主要是四个倾斜，即向农村建设、节能减排、社会事业和西部大开发倾斜。具体到我盟，可以列出以下近二十项争取投资的重点：在农业农村方面，主要是种子工程、大型灌区节水改造、安全饮水工程、农村沼气、农村公路改造、农村送电工程、卫生基础设施、基层计划生育服务体系、农村初中改造、广播电视村村通；在生态环保方面，主要是松花江流域水污染治理、污水垃圾处理产业化工程、天保工程；在社会事业方面，主要是文化、教育、卫生及红色旅游设施建设；在重大基础设施建设方面，主要是铁路、机场、贫困县及严重缺水县城供水设施建设；在保障和改善民生方面，主要是病险水库除险加固、廉租住房建设等等，只要谋划得当、路径对头，争取投资的空间很大。第二个判断是从银行贷款的角度看，银根虽然紧缩了但贷款规模对于兴安盟来说事实上没有紧缩。中央要保持经济平稳较快增长就必须调整和优化信贷结构，必然要加大对三农、灾后重建、助学、消费和带动就业多的中小企业的金融支持力度，加大对区域经济协调发展的支持力度，事实上可能对我们更有利。第三个判断是从招商引资的角度看，银根虽然紧缩了但流动性依然过剩，向大企业集团要投资的空间可能会更大。这是围绕资金问题得出的三个判断，之所以大篇幅地分析这个问题，就是要导向大家高度关注资金链的组织和运作，这将是破解我盟一切发展难题均不可逾越的环节。经济总量过小是推进我盟新一轮发展的主要矛盾，投入严重不足则是矛盾的主要方面。主导新一轮发展在本质上就是主导投入的过程，这种矛盾的性质在一定的历史间段不会改变。这就是为什么我盟绝大多数地区、绝大多数重点项目受阻于资金的规律性反映。这也再次证明，我们提出并始终坚持的走上去争资、走出去引资的路子是一条必由大道，即便是在宏观形势吃紧的情况下也依然可以畅通畅行。之所以中途受阻，主要是我们在应对宏观形势变化方面的能力欠缺。主要表现在：一是缺乏对宏观政策走向特别是国家财政投资计划导向的超前判断能力。对国家宏观政策走向的注意力不集中，对国家投资计划导向信息的嗅觉不灵敏，对一些重大投资项目的审批权限及建设程序不熟悉，导致向上争取资金、项目工作始终处于掉队、补课、找后账的迟至状态。二是缺乏对金融机构投资意向与企业贷款需求之间的供需对接能力。目前在我盟的银企之间存在着一个两难问题，一方面是银行的贷款放不下去；另一方面是企业又贷不到款。到目前为止，更多听到的是很多项目贷不到款，但没有听说哪一家银行因为贷款规模的问题而不能放贷。这反映出的一个根本问题是我们没有更多好的项目供银行选择。我们在运作项目的过程中，还缺乏换位思考的能力，考虑更多的是发展的需求，而很少考虑银行的需求，产生这种资金供需错位的矛盾也就在所难免。盟委扩大会上提出的搞银企、银政之间的对接，但在事实上很多旗县市并没有把它作为一种常规工作来抓，更没有形成长效的工作机制。三是缺乏对企业主体实力与真实意图的识辩能力。在招商引资的问题上，我们一再强调要招大引强，走以大取胜的路子。这种路径也惟有这种路径，才能引领我们真正走上高端崛起、后发先至的科学发展轨道，才能使我们在多变的宏观形势下始终保持发展的速度、保证发展的质量。但是从目前重点项目推进情况看，项目中途易主的有，无力投入的有，技术水平落后的有，以建设项目之名行圈占资源之实的还有。这反映出我们在招商引资的过程中明显缺乏对企业主体实力及其真实意图的鉴别能力。这三个能力的缺乏，直接反映到当前我们应对宏观经济形势变化的过程之中，直接影响到经济工作的推进成效，必须予以高度重视、必须在实践中快速提升。
（二）牵动发展全局的能力。在落后状态下按照科学发展观的要求主导发展，要求我们必须具有在高级形态的发展要求下谋划、在低级形态的发展条件下干活的综合能力。现在看，我盟经济社会文化各项事业都必须从头开始、从源头储备并需要从容应对，工作千头万绪，矛盾错综复杂，没有杂音是不可能的，没有干扰和阻力同样也是不可能的。为此，必须善于强化主基调、突出主旋律，抓住主要矛盾牵动全局、抓住大事要事左右全局，这应该成为我们各个层面领导干部抓发展的一般思维方式和基本工作方法。提高牵动全局的能力，我看关键是两条。第一条，必须善于扭住“出手一招，实现多赢”的主导性工作。比如乌兰浩特的拆迁，在工业、农牧业都不足以在短期内快速拉动发展的情况下，通过拆迁扩大内需，在事实上起到聚集资金、聚活要素、聚旺产业的多赢效果。比如在农牧业产业化方面“一业为主、率先突破”的导向，坚持较好的地区就有较大起色，围绕一业集中用力，短期内就显见势头，一业带多业、一兴促百兴。各个旗县市、包括盟直部门的领导班子特别是一把手，一定要清醒下来，好好思考思考，哪是主、哪是次，什么急、什么缓，何者轻、何者重，然后理出个清晰头绪，抓住要害牵动全局。第二条，必须善于运用“一点突破、配套提升”的主导性方法。我们在过去的几次会上反复强调，在兴安盟目前的条件下推进发展，必须坚持优势优先、重点重抓。这两句话绝不是为了求对仗、赶时髦才提出来的，而是统领统驭全局的重要工作方法。优势优先，关键是要特色先行；集中用力，要害在于纳指成拳。在旗县如此，在部门也是如此。现在看，我们的工作之所以强势不起、亮点不多，很大的问题在于一些地方和部门没有找到突围突破的关节点，因而也就谈不上优势优先、重点重抓。所谓“三化”是个泛化的概念，“三化”如何启动、互动，最后必须集结到一个产业甚至是一个项目上来，围绕这个产业和项目，用抓“配套”的理念和方法促其突破，这样既能避免一俊遮百丑，又能实现四两拨千斤。现在看，各地有点势头的产业，深入调研都存在很多问题，原因就是配套工作没有做到位。比如围绕设施养殖业，可以把上级政策资金、民财民力、地方财力都集结起来搞资金大配套；可以把解决生态、种植、养殖问题的政策措施都集结起来搞政策大配套；可以把通路通电、供水供热、环境治理等相关工作集结起来搞基础设施大配套，等等，只有这样，争取到的扶持才能比预想的更多一些，突破的速度才能比预想的更快一点。
（三）调控发展走向的能力。调控发展走向的能力，说到底就是统筹兼顾、统驭全局的能力。从半年来工作推进的总体情况看，在一些重大发展关系的处理上，不同程度地存在着偏重倾向，必须进行及时调整。主要表现在以下三大关系。一是工和农的关系。不但要在思想上强化工业主导、农业基础战略，在工作推进上也绝不能因为抓工业而忽视了农业的发展。这种战略上的抉择是由我盟农业占大头、农村人口占大头的实际决定的。在国家日益重视粮食安全的大趋势下，强化农业基础地位不仅是养活和富裕１１０万农牧民的现实选择，也将是奠定我盟区域经济地位和区域话语权的重要抓手。从谋划的角度看，经过近两年的探索，我们在抓农业方面的思路逐渐清晰，特别是围绕５００万亩有效灌溉面积抓农业基础，围绕棚膜经济和圈舍经济抓种养基地，围绕龙头企业抓农牧业产业化等方面，都有了重大项目的谋划，要特别注意持续跟进，千万不可松懈。二是城和乡的关系。现在看，各地在推进城镇化方面的劲头很足、势头也很好。但相对于农村建设来说，明显用力不足、成效不大，反映出战略偏重的问题。如果在发展中出现城镇一头偏重的倾向，必然导致城乡之间的发展差距进一步拉大，特别是上级解决“三农”问题的政策运用不足。在下半年工作推进的过程中，各旗县市必须加大“一百双十”工程推进力度，在新农村建设上迈开步伐。三是大和小的关系。两年来我们坚持以主题年活动为统领，狠抓项目牵动，特别是在招大引强、谋大图强上聚力发力，有效积聚了发展来势。但是对非公经济特别是对中小企业，对非工业项目特别是中小项目的重视程度远远不够。必须看到，在当前阶段，解决就业增收问题，必须依赖中小企业、中小项目的牵动。即使将来大项目立起来了，大工业发展起来了，对富盟富旗会起到支撑作用，但是对于就业不会有明显拉动。我盟现有很多中小企业成长性好、成熟度高，以农牧业产业化项目为主的一些中小项目投资少、见效快，恰恰是拉动就业增收最现实的生产力。人口众多特别是从业素质较低人口众多的盟情，决定我们必须高度重视中小企业的发展，高度重视中小项目的培育，并以此来带动就业增收。如果说实现工业快速崛起必须坚持走以大取胜的路子，那么抓“三农”、抓就业增收则必须坚持走以多取胜的路子，这要作为一个战略思想确定下来并长期坚持下去。这三个关系虽然不能涵盖发展的全局，但却是调控当前发展走向的重要着力点，必须引起我们的高度重视。
（四）阅读社会矛盾的能力。推动兴安新一轮发展，很多重点工作都将触及社会深层矛盾，能否慎重把握、妥善化解，考验我们各级领导班子的执政能力和水平。从上半年一些重点工作推进的情况看，有一种苗头和倾向，就是因为我们推进工作的思维简单化、方式机械化、措施程式化，极有可能导致很多社会矛盾被激发。有些矛盾不可回避也无可回避，但在处理的过程中却有一个理性不理性、艺术不艺术的问题。很多矛盾说到底是因为利益难以平衡，但从引发和激化的动因上看，更多的往往是心理的不平衡。这就要求我们各个层面的领导干部必须快速提升阅读社会矛盾的能力。就工作导向来说，关键是要把握好三点：一是必须把化解矛盾的预案作为重大决策的“前置化”条件。“凡事预则立，不预则废”，对一切矛盾在被引发和激化的早期就应该受到党委、政府特别是执法部门的高度重视，并采取有效的措施进行预防，而绝不能任其发展到无可收拾的地步才想着采取措施。当前和今后一个时期，我盟的矛盾源将主要集结在征地拆迁、涉法涉诉、改革转制、就业安置、禁牧退耕五个领域。特别是涉及发展中的矛盾，在重大决策前必须有切实可行的预案，坚决做到引导在前、疏导在前，这要作为一项重要的制度规定下来，坚持下去。二是必须在推行重大举措的过程中更多地坚持“群众化”视角。我们的一些干部还习惯于用“官员化”视角去分析问题、解决问题，这也是导致很多利百姓、利长远的工作得不到百姓认同甚至引起群众抵触的重要根源。最近有两件事情引发了我很多思考。第一件事情是贵州的瓮安事件，为什么一条人命引发了那么大的骚乱？第二件事情是吉林长春、江西宜春、广东揭阳、河北保定等地推行“先安置后拆迁”的做法，实现了在城市拆迁改造中“零上访”。这两件事情一反一正，折射出的是理念的不同，前者体现的是“官员化”视角，后者体现的是“群众化”视角，所带来的社会效果也迥然不同。虽然像“先安置后拆迁”这些做法，推行起来需要一定的经济实力，在我们这样的地区需做很大的努力才能具备条件，但应首先作为一种全新的理念和方法来创新工作。我们当前正在谋划和推进的一系列重点工作，应该说都是一些大动作，都是涉及百姓切身利益的工作，要求我们必须具备这种换位思考的能力，始终高度关注公共利益，始终高度关注百姓的切身诉求，真正把以人为本的思想和群众化观点落到实处。只有这样，才能使很多工作达到经济效果和社会效果的统一，在推动发展中增进和谐。三是必须杜绝在处理社会矛盾的过程中采取“零容忍”态度。党委、政府与群众之间的有效沟通对于诸多社会矛盾的化解至关重要，特别是政府有关执法部门对矛盾的理解、对百姓的态度，往往决定着各种矛盾是被化解还是被激化的走向。现在的问题是，我们更多时候还是习惯于人治手段特别是行政强制手段的运用，在一定程度上造成了积案，形成了积怨。必须看到，大量积案、积怨的存在，是导致党群干群关系紧张甚至出现仇官仇警心理的重要原因，使部分群众对党委、政府的信心不足、信任不够。为此，在处理社会矛盾的过程中，要更多地研究和采取柔性关怀、理性化解的手段，更多地在公开、透明、公正、合理上下功夫。特别是对一些轻微违规违纪的事件要更多地提倡用教育引导的方式来进行解决，而绝不能采取“零容忍”的态度。
（五）调整心态状态的能力。启动新一轮发展已经快两年的时间了，在势头渐起、突围突破的关键时期，兴安盟比以往任何时候都需要一个良好的政治生态。良好的政治生态是一个地方首要的发展环境，广大党员干部特别是领导干部的心态状态则是政治生态的核心内容。通过这半年多的实践看，虽然我们采取了诸多前导后促的措施，在凝心聚力方面也收到了明显成效。但反映上来的种种信息表明，仍然有一部分党员干部的心态状态需要调整。集中反映在：极个别干部不能用建设性的心态来对待发展，总是以批判的眼光看待党委、政府，以挑剔的眼光看待先进，领导批评谁他就议论谁，表扬谁他就攻击谁，热衷于内耗、习惯于扯淡，如果让这种期待失败、围攻先进的心态蔓延泛滥，势必导致人心涣散、风气败坏；也有个别干部，醉心于所谓政治艺术，过多地讲诚府、玩技巧、搞迂回、打埋伏，不在措施上下功夫，却在数字上做文章，不在推进上下功夫，却在周旋上动脑筋，这要比不在状态更可怕；还有个别干部，对于自我加压意见很大，抵触情绪很重，私下里宣扬给任务就是逼干部造假、完不成任务就造假，有的压根就没想着去完成，有的遇到困难就退缩，甚至有的从一开始就想着法糊弄而根本就没有努力去做工作；也有个别干部，因为怕影响政绩、影响自己的形象，已经不想讲真话、不会讲真话、不敢讲真话了，对于存在的问题往往是不问不说，不露不说，不逼不说，结果是问题反映不上来，措施自然就落实不下去。凡此种种，如果长期下去，势必会污染甚至于恶化我们的政治生态。我记得原云南省委书记令狐安曾经说过一句话：宁当恶人，不当罪人。我看我们这一届班子只能当恶人了。因此在这里我重申三条，算是给大家提个醒。第一、盟委扩大会议定下来的事情，特别是责任目标，必须全部落实。所有这些事情，是经过几来几回征求意见，几上几下集体研究之后定下来的，是集体智慧的结晶，更是盟委、行署对发展的承诺、对人民的承诺，不是写在纸上的官样文章，必须全力以赴抓落实，没有商量的余地。在这里需要特别强调的是，用数据来客观、真实、全面、准确地反映国民经济运行情况，是统计工作的本质所在。统计数据高于实际是不真实的数据，低于实际也是不真实的数据，人为造假更是违背统计法。统计数据现在是下管一级、下算一级，因此对于ＧＤＰ、财政收入、固定资产投资等主要指标，统计部门要积极向自治区汇报，把应该属于我们的数据核定在我们的账下。现在有许多企业出于种种考虑，不愿意如实上报产值、销售、利润等指标，各地各有关部门要注意多研究一些办法，采取一些措施，特别是要按统计法办事，使企业实事求是的上报数据。第二、现在的措施是目标倒逼，年终盘点时就是成效倒逼。检验成效必须与执政能力挂钩，与干部的上和下挂钩，对于那些心思没用到、功夫没下到、能力达不到的干部或造假数字的干部，没有商量的余地，就地移位。特别是一些关键岗位，绝不能勉强使用干部。我们可能做不到能者都上，但是我们能做到庸者必下，这是形成良好政治生态所必须坚持的用人导向。第三、坚决导向督查、巡视、监督的力量向后进集结。从现在开始，各路督查、巡视和监督的力量都要用足力气，各种创新性的监督举措都要抓紧推行，采取倒查的办法，狠抓“不落实的事”，严查“不落实的人”。必须强调指出的是，用这种逼、压、促的手段来推动工作，针对的永远是干部队伍中的少数人，整治少数的目的是导向多数，是为了让多数人更好地进行心态状态的调整而不至于沦为少数，只有这样才能引领形成风清气正的良好政治生态。
三、围绕重点重抓在十个方面集中用力
当前和今后一个时期，全盟上下要按照盟委扩大会议的安排部署，紧扣“三、五、七”间段步骤，抓实“环境―项目―干部”工作主线，推动各项工作全面落实。刚才，郭盟长围绕今后几个月抓什么、怎么抓、抓到什么程度讲了非常具体的意见，各地各部门一定要一对一地跟踪落实、确保成效。下面，我结合当前宏观形势，本着应对通胀举措化、全盘工作重点化、重点工作项目化的思路，主要围绕经济工作讲十个方面的集中用力。
（一）围绕突破边缘化集中用力。经济区位的边缘化，始终是制约我盟后发优势发挥的最大症结，由此衍生和派生出的一系列矛盾和困难，将使我们处于更加被动的境地。为此，必须把突破边缘化作为当务之急，重点在打通和融入上集中用力。在打通上，重点要加大通道特别是交通基础设施建设力度。在这个问题上，我们必须拧着一股劲拼上几年，彻底提升兴安盟的交通区位，为长远发展奠定坚实基础，当前必须做到四个不遗余力。一是不遗余力抓保障。原材料不足、资金短缺是重点项目建设普遍的困难，特别是在公路建设上表现尤为突出。为此，各地各有关部门必须全力加强与企业的沟通和协调，保证水泥、钢材、砂石、燃油等原材料的及时足额供应；全力加强与国家、自治区有关方面的对接，及早把建设资金争取到位。二是不遗余力抓进度。已经开工的重点工程，要根据盟委、行署年初确定的责任目标，建立和完善工作台账，倒排工期、抢抓进度，力争提前完成全年的任务量，为推进下步建设做好准备、争取时间；即将启动的重点工程，开工时间一旦确定就要严格执行，而且要把工程进度明确到周、细化到天，按期推进，确保任务目标如期实现。对于已经具备开工条件的项目，包括乌白高速、阿尔山机场、锡乌铁路等项目，必须尽快开工。三是不遗余力抓质量。必须坚持质量是硬道理、质量压倒一切。要严格实行项目法人制、质量终身制、工程合同管理制、工程监理制等制度，严把材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检验关“五道关口”，切实把质量监管落实到位。今年施工期结束后，全盟要统一对施工队伍、评估部门、监理公司、建设单位进行评估，排在末位的要列入黑名单，不允许再进入兴安盟的建筑市场，问题多的地区、部门要同主要领导执政能力挂钩；对于那些信誉好、能力强的企业和单位，今后要形成固定的合作关系，使之成为推动全盟各项建设的中坚力量。为了保证各项工程的建设质量，人大、政协正在对全盟道路工程和房地产开发项目开展检查视察，工作结束后要尽快将检查视察结果上报盟委。四是不遗余力抓前期。对于一些已经有了眉目的项目，主要是省际通道乌兰浩特至新林北、阿力得尔至霍林河、阿尔山至杜拉尔等公路项目，还有一些正在谋划的出口路，也包括和沈铁局王占柱局长会谈时所明确的有关铁路方面的事宜，分管副盟长要组织发改委、交通局和相关专项推进组全力盯跑，快速推进前期工作，快速促成项目落地。要把推进“两山”铁路建设作为谋划项目的重中之重，采取措施尽快促成区省联手主导此项工作。在推进这些重点项目前期工作的同时，还要务实谋划一些交通项目，特别是以突泉县为重点的通乡通村路网建设，明年必须有大的突破。交通部门要全力主导此项工作，各相关旗县市全力配合，把每个工作环节都做深、做细、做实，以加快推进工程项目的审批和建设。在融入上，要加大对外开放特别是融入东北亚经济圈的力度。要按照盟委扩大会提出的“东靠、西联、北开”的开放格局定位，重点抓好两件事。一个是抓紧筹划区域经济合作论坛事宜。举办与东北、蒙东的区域经济合作论坛，是推动我盟融入东北、蒙东进程的现实抓手。盟委、行署两办全力操作，从现在开始筹划前期工作，将周边盟市、东北三省县市全部纳入论坛范畴，并精心研究各类合作项目和事宜，尽早拿出筹备方案提交党政班子联席会研究讨论。一个是筹划一次对蒙古国的出访活动。这次巴主席来调研，从战略的层面反复强调我盟经济区位的独特优势，高度重视我盟对蒙古国的开放工作。现在看，十分有必要再组织一次对蒙古国的出访活动。除重点对接“两山”铁路建设事宜外，还应就边贸经济、资源开发合作、文化交流等方面进行洽谈。
（二）围绕发挥水资源与地上、地下资源组合优势集中用力。兴安盟最大的优势是水资源优势，且有地上节制工程多的特点。如何放大水资源优势应该是我们集中用力推动资源转换首先要锁定的目标。目前在水资源利用上，存在的最突出的矛盾是有节制工程却存不上水、有水却没有用到刀刃上，特别是“小水”、“农水”利用不足。今后的重点一是集聚水资源，为发展工业创造条件；二是利益好水资源，全面加强农田水利基础设施建设；三是顺应“十年九旱”的客观规律，大力发展以节水农业、设施农业为主的避灾农业。
在农业方面，要立足水和黑土地的组合集中用力。一是围绕建设５００万亩有效灌溉面积，积极争取重大项目。要加快推进勿布林水库、霍林河洪水资源利用等控制性工程的立项实施，着力解决工程性缺水问题。加紧实施察尔森水库下游灌区续建和节水改造，全力争取绰勒水库灌区通过国家发改委批复立项，积极推进蛟流河、翰嘎利、归流河、杜尔基四个中型灌区启动建设，努力实现１００万亩自流灌面积。要重点加强１００万亩电灌节水工程规划工作，并在月底前完成。这项工程在行署和水务方面的积极争取下，自治区水务厅已拿出了初步支持意见，一定要扎扎实实地做好前期工作。二是围绕发展设施农牧业，大力发展棚膜经济和圈舍经济。各地以生猪、肉羊、肉鸡、肉鹅为重点的圈舍经济和以蔬菜、食用菌为重点的棚膜经济今年的发展势头很好，但也存在着建设成本过高、推进模式单一的突出问题。比如有的蔬菜大棚，动辄十几万甚至二十几万元，如此之高的成本，大面积铺开就没有可能性，还是要务实一些。我看在起步时期，不一定非得一步到位搞到那么高的标准，政府在用地、配套设施等方面给一些优惠，适当给一些引导性投入，其余部分让百姓自主投入，标准相对低一些，成本回收快一些，推进的规模和速度会更大。这样经过几年的初期积累，再逐次提高标准。需要特别强调的是，任何产业的培育都需要一个过程，看准的就要持之以恒，绝不能半途而废。比如，食用菌产业，今年是刚刚起步，由于技术要求相对较高，加之百姓没有从事相关产业的习惯和经验，在下步推进的过程中确实有难度。但作为一项利润高、见效快、易推广、市场前景十分广阔的产业化项目，必须全力以赴促其发展。在我盟的历史上，也有很多好的产业，之所以在起步之时就夭折，很大的问题在于政府不能引导产业突破规模瓶颈和市场瓶颈，这种教训我们必须汲取。三是围绕加快产业化进程，积极引进和培育龙头企业。推进我盟农牧业产业化进程，当前已经到了围绕龙头企业搞重点配套的关键时期。对已落地的龙头企业，各级政府要想尽办法解决它们在流动资金短缺等方面的实际困难，引导它们加快绿色有机食品、出口认证等方面的工作，帮助企业尽快上规模、提档次。要围绕生猪、肉羊、肉鸡、肉鹅的深加工，加快引进龙头企业的步伐。目前雨润集团扎旗生猪、肉鹅的深加工项目已经开工，前旗的肉羊深加工项目有望开工，突泉肉鸡加工项目也有意向。各地要积极想办法，解决配套资金等方面的实际困难，力推我盟具备一定规模基础的产业尽快实现有大的龙头企业落地支撑。
在工业方面，要立足水和冶金有色资源的组合集中用力。从资源组合条件看，我盟发展煤化工和硅冶炼的潜力十分巨大，目前虽受制于国家产业政策在推进上遇到难度，但随着市场需求持续扩大和技术条件日益成熟，产业发展前景依然看好；从现实基础和长远发展看，成长性最好、突破速度最快、带动能力最强的还是冶金有色金属加工业，这也是我盟工业打翻身仗的最有力保障。为此，我们要一手抓煤化工和硅冶炼项目不放松，扎扎实实做好各项前期工作，待条件成熟时立即启动建设；一手抓冶金有色工业，着眼于做大规模、做强实力，重点推进以下三方面工作。一是立即着手冶金有色工业基地规划编制工作。立足于高起点、高标准，充分学习借鉴巴彦淖尔、赤峰的发展经验，聘请高端团队编制冶金有色工业基地规划，年底拿出成果。二是加快推进矿产资源勘探开发。资源保障是核心，没有足够的资源作为支撑，冶金有色工业基地建设只能是一句空话。推进矿产资源开发，当前重点是抓实两个关键环节，一个是要专题就恢复航测事宜与国土资源厅进行对接，争取尽快恢复航空物探，及早提交航测报告。另一个是专项推进重点矿床的勘探工作。主要是冯家镇铁矿、宝格达山铅锌矿等大中型矿床，矿产资源开发专项推进组要立即组织相关旗县市、部门和企业召开协调会，详细部署勘探工作，力求在最短的时限内提交储量报告。三是围绕企业主体推进资源整合。着眼于铅、锌、铜、镁４个１０万吨冶炼项目的快速落地，近期要集中开展一次与汉龙集团、海亮集团、天洁集团、豪润集团、正大冀信等企业的进一步对接，加大双方协议内容的落实力度。围绕推动企业主体入驻和延长产业链条，坚持市场运作和行政推动相结合，组织专门力量，针对全盟矿产资源整合工作进行专题调研，快速弄清矿产资源整合方面存在的问题，全面启动资源整合攻坚战役。
（三）围绕破解电力能源瓶颈集中用力。经济要发展，电源点和电网必须超前建设，兴安盟由于上个五年计划中没有上去，电力能源现在成了发展工业面临的最为严重的问题。在巴主席调研期间，自治区发改委、经委负责同志对全区电源点和电网建设的有关情况介绍得很清楚，巴主席也针对此项工作讲了具体意见。总的看，全区电力工业的发展受制于电力通道的问题已经非常突出。自治区西部已经建成的电厂均不能满负荷生产，发电时间由８０００小时压减到５０００小时。在这种情况下，国家不可能再同意大规模上电源点项目。今年只给了自治区１２０万千瓦的建设规模，今后一个时期也不可能给太大规模。基于这种严峻形势，我们必须在今后国家电力工业布局上争取主动，务必做到两个紧盯不放。一是紧盯电网建设项目不放。对于乌兰哈达６０千伏西郊变增容改造、西哲里木至扎木钦６６千伏输变电、右中３３万千万电厂接入系统、无电村屯通电等８个已经开工和即将开工电网工程，要精心组织施工，确保按期推进；对于正在规划论证的通过吉林向东北电网输电的５００千伏和伊敏至伊尔施１１０千伏输电线路项目，要抓紧进行可研编制和评审，推动项目尽早开工建设；盟经济技术开发区１１０千伏变电站及线路，要快速拿出项目规划并向自治区发改委上报项目建议书；特别是已经列入自治区规划的乌兰哈达５００千伏变电站项目，要紧盯自治区发改委，密切关注全区统筹推进电网建设的动态，只要时机成熟确保第一时间开工建设。二是紧盯电源点建设项目不放。巴主席已经明确表态，在国家下摆电源点建设规模时要重点考虑兴安盟。发改委要跟进做工作，确保自治区把右中２×６０万千瓦电厂项目排在上报国家发改委“十一五”后三年新上火电项目的第一位，争取尽早开工建设。兴安２×３０万千瓦热电厂项目已经列入了国家“十一五”后三年规划，要请自治区发改委帮助做国家发改委工作，以尽快核准。风电项目主要是争取规模，在此前向赵主席汇报时，已经初步同意在“十一五”全区风电规划中分配给我盟１５０万千瓦以上的风电规模，必须跟进做好自治区有关部门的对接工作。在建的右中１×３０万千瓦电厂、突泉牤牛海风电一期、蒙能额尔格图风电一期、中旗华能一期等项目，要克服一切困难、排除一切阻力，确保实现年度建设目标；京能巴彦呼舒和龙源九龙两个５万千瓦风电要完成设备比选、土地征用等前期工作，力争开工建设；其它火电、风电包括生物质发电项目前期工作要持续跟进，不能有丝毫松劲。
（四）围绕加速城镇化进程集中用力。从目前看，我盟城镇化建设已经呈现出较好的发展态势，城镇建管水平全面提升，特色城镇亮点初显。但考虑到财力薄弱、城乡二元结构矛盾突出，我们在投入上必须坚持产业第一的原则。具体来说，就是中旗、扎旗、突泉等基础设施建设相对较好的城镇，要大力收缩城市投入规模，主要精力要放在城市管理上，把资金投入更多地转向扶持产业发展；前旗要举全力加快大乌兰浩特新址板块的建设速度，尽快形成三岸同步发展、遥相呼应之势；乌兰浩特市、阿尔山市则应从未来发展需求出发，在城市建设上持续加大投入，着力做好“拆”和“建”这两篇文章。做好“拆”的文章，就是乌兰浩特和阿尔山要把拆迁作为旧城改造的第一位任务，通过“拆旧”腾出“建新”的空间。这也是我们改善民生条件第一紧迫的任务，“拆旧”才能置换出改善民生的投入空间。两市从现在起就要着手推进下一步拆迁的基础性工作，为今后更大力度的拆迁改造做好准备，力争三年内完成全部危旧房改造任务，从根本上改变城市面貌。在推进旧城拆迁改造上，我们要始终坚持从群众的利益出发，充分考虑和照顾大多数人利益，特别是要注重学习、借鉴、移植、创新先进地区的成功经验，力求通过推进城市拆迁改造，达到拉动内需、带动发展、改善民生的多赢效果。做好“建”的文章，就是要围绕“打基础、造环境”，大规模铺开城市建设。乌兰浩特市要坚持旧城改造和新城建设同步推进，旧城要扩规模、提层次、增功能、添亮点；新城要加速推进精品建设，尤其要超前做好营销和集聚人气的工作。阿尔山市要围绕打造精品旅游城市，改造景观、完善功能、提升服务，逐步彰显城市特色和魅力；前旗新址板块要坚持以建设山水园林城镇为目标，进一步加大投入力度，通过实施人口集聚工程、道路建设工程等，不断扩大城镇容量，完善城镇服务功能，实现与乌兰浩特市区的有效对接。所有这些都要从大乌兰浩特的思想理念来考虑，从现在开始着手制定明年建设计划，并立即启动。
（五）围绕启动新农村建设集中用力。盟委年初提出启动“一百双十”工程，最根本的初衷，就是要通过１１７个示范村的典型引导和１３个新村的转移集中建设，积极探索不同类型、各具特点、切实可行的建设模式，以此来加快推动全盟新农村新牧区的建设进程。现在看，经过一段时期的筹划和准备，示范村和移民新村的启动建设已基本具备条件，行署要抓紧召开专项启动会议，进行全面安排部署。年底前列入启动范围的１１７个示范村至少要完成村容村貌整治、分项工作规划，有项目资金来源的草原书屋、标准化卫生室、卫生户厕、户用沼气等工程，无论项目资金到没到位，都要先期启动并力争完成建设。１３个移民新村年底前必须完成规划、落实项目资金并做实全部前期工作。同时，对自治区已有初步支持意向的移民扩镇项目，要抓紧对接、全力跟踪，尽最大努力争取到位。需要指出的是，各地情况不尽相同，在示范村和移民新村建设上一定要从实际出发，因地制宜，分类指导，尤其是要依托原有的产业基础，集中搞好资金配套、政策配套、基础设施配套，探索并形成各具特色的发展模式。比如庭院模式、村居模式、村企联合模式等等。说到发展模式，我觉得各地各部门要注意发现和总结发展中的鲜活经验，并在实践中不断进行创造性探索和提炼提升，以更好地为全盟的农业和农村经济发展提供智力支撑和实践支撑。比如，在财政极其困难的情况下，着力实现政府财力、百姓民力、干部精力、政策引力向设施种养业集结的“突泉模式”。下一步，盟委还将专题研究农垦系统发展问题，围绕突破体制机制障碍，发挥国有土地资源优势，努力创造寻求国营农牧场发展新路径的“农垦模式”。
（六）围绕扶持非公经济和中小企业发展集中用力。扶持非公经济特别是扶持中小企业发展，是目前我盟解决就业增收问题的主渠道。当前，推动我盟非公经济发展，必须从战略和政策两个方面入手，坚持全党动员、全民创业，以更新的理念和更富成效的举措，从根本上消除在发展非公经济上的思想误区和政策盲区，尽快使非公经济从“软肋”成为支撑全盟经济发展的“脊梁”。一是坚持在提高认识上着力。关键是要从领导层面牢固树立一系列新观念，并使之内化成为主导发展的行动指南。具体地说，就是要牢固树立抓非公经济就是落实抓发展第一要务的新观念；树立抓非公经济就是抓住了市场经济主要推动力和最具活力因素的新观念；树立抓非公经济就是抓经济发展短腿、抓县域经济发展主方向的新观念；树立抓非公经济就是抓城乡居民增收致富主渠道，鼓励创业、扩大就业、崇尚实干的新观念；树立抓非公经济就是推动各种所有制经济相互促进、共同发展的新观念。二是坚持在政策扶持上着力。过段时间盟里将召开全盟非公经济专业工作会，统战部要牵头组织相关部门，在充分研究我盟非公经济发展现状的基础上，制定出台适用于我盟的扶持非公经济发展政策，集中解决如何放宽市场准入、如何优化非公环境、如何突破筹资融资瓶颈、如何开放搞活等重点问题，每一条都要有针对性和可操作性，切实通过制定若干条管用的政策，解放非公经济生产力。三是坚持在解决问题上着力。政策要针对非公经济的发展制定，解决问题则必须从中小企业入手。目前我盟有１００多家限上工业中小企业，这些企业目前面临的最大难题是融资难、贷款难的问题。此前针对这一问题，我曾专门给各旗县市委书记写过一封信，要求兑现盟委扩大会上给担保中心注资的承诺，但到现在为止还没有落实到位，这是不能空许的。关于资金使用问题，金融办要牵头尽快拿出一个让各方都能够接受的办法。关于如何扶持中小企业发展的问题，巴特尔主席在八届七次全委会上讲了三条意见，自治区在近期内将出台相关政策措施，国家已拨专项资金。金融办要跟紧这方面的信息，谋求借助上级扶持推动问题的解决。
（七）围绕加强生态保护与建设集中用力。推进禁牧退耕舍饲、加强生态保护与建设既是一项功在当代、利在千秋的战略工程，更是一项极度紧迫、极其艰巨的工作任务，必须高度重视、全力推进。目前这项工作之所以推进成效不大，主要是源于我们在疏和堵的关系处理上存在问题。在“疏”的问题上，各地一方面要尽快制定详细的疏导计划，比如牲畜头数要压减到多少为宜、舍饲要发展到什么规模、政策怎么争取、措施怎么制定、每个时间段能推进到什么程度等等，都必须纳入计划，并进行细致研究敲定；另一方面对于盟里下达的舍饲任务指标，主要是养殖小区和养殖示范户建设，必须进行专项推进，确保或超额完成任务。今年下达的任务指标已经充分考虑了禁牧起步之年的实际，在量的确认上应该说已经留有余地。如果连这个任务都不能保质保量完成，那么今后的禁牧工作将很难推进。在“堵”的问题上，一方面要下定决心禁死一块，盟农牧业局要对禁牧退耕舍饲指标进行细化分解，划定出今年需要一步到位禁死的区域，坚决禁死一块。对于阿尔山地区的禁牧、退耕、限伐工作，近期盟里要召开现场办公会议，专题推进。各旗县市必须集中清理领导干部大规模占用草场养畜的问题，盟农牧业局要给出规模标准，各旗县市自行清理，并必保１１月底前清理到位。盟纪检委、组织部届时要对这项工作进行专项督查，对于没能按要求推进工作的有关负责人，要严格按《兴安盟领导干部问责办法》进行问责。在下定决心禁死一块的同时，必须始终坚持控死一面，就是要认真贯彻执行关于节能减排的有关规定，坚决控死落后产能向我盟的转移。必须深刻认识到，经济发展虽有先后，但环境底线绝无高低。如果说发展非要以牲牺良好的生态环境为代价，那么我们宁可发展得慢一些。那种发达地区保护、落后地区破坏，发达地区整治、落后地区接收，发达地区改错、落后地区犯错的悲哀现实，绝不能在兴安重演。希望大家能够本着对兴安这片绿色负责、对子孙后代负责的态度，切实把这项工作放在心上、抓在手上，少为发展留遗憾、少为身后留骂名。
（八）围绕解决资金供应趋紧集中用力。自治区党委、政府决定在东部盟市经济工作座谈会后来我盟现场办公，集中研究解决我盟发展中存在的一些困难和问题。这是目前我盟向上争取政策扶持的最佳机遇。经过此前一段时期的梳理和与自治区分管领导层面的对接，向上争取的有关问题基本理清，但对接工作还需要进一步细化。行署各位分管副盟长要牵头组织相关旗县市和盟直局处，对于提请自治区解决的问题进行再梳理，并逐一与自治区进行对接，到底能提什么问题、怎么提、自治区能给什么样的支持、需要做哪些前期工作等等，都要一一弄清做实。在努力“争”的同时，更要全力“引”，当前重点要围绕项目库、产业链和重点区域做文章。在项目库方面，要根据本地区特别是县域经济的发展方向，筛选一批规模大、质量高、前景好的优势项目精心包装，集中推介；在产业链方面，要围绕优势产业的发展，着力引进一些关联程度高、配套能力强的上下游项目；在重点区域方面，要深度推进与浙江等地对接项目的落实工作。对于我盟此前与浙江有关方面签订的一系列合同或合作协议，必须一对一地跟进落实，并力争在更深层次上推动我们两地甚至是自治区与浙江的高层合作。需要特别指出的是，对于向上争取资金和招商引资工作，盟里要实行季度通报、半年盘点、年终考核制度，以促进目标任务的落实。
（九）围绕推进旅游产业化集中用力。巴特尔主席调研时称我盟的旅游资源是大自然创造的奇迹，是今后发展中其他地区所无法比拟的优势。现在看，我盟旅游资源的天然性、组合性、唯一性和垄断性已经得到方方面面的认可，但目前的最大问题就是保护不力，如果长期下去，这点为数不多的发展优势就会丧失掉。为此，我们要围绕推进旅游产业化，在妥善处理好开发和保护关系的基础上，强化品牌营销，不断加大投入，加快资源优势向经济优势的转变。在这里，我着重强调三件事。一是抓保护。一方面盟旅游局要结合前段时间开展的旅游资源普查，对重点景区和重要遗址遗迹实行挂牌保护，挂牌内容既要突出保护的重要性，又要起到形象标识的作用。另一方面，各旗县市要把加强旅游资源保护与新农村新牧区建设有机结合起来，加大重点景区周边和重点旅游线路沿线环境的整治力度，整体提升旅游目的地的形象。二是抓营销。重点是抓好媒体营销和节庆营销。阿尔山要借助华点通公司的策划成果，立足于做高端产品、打高端市场，加大“健康阿尔山”品牌的媒体营销力度；同时，要加快推进阿尔山“国际旅游节”筹备工作进度，突出抓好活动策划、方案制定、宣传促销、组织实施等关键环节。此外，中旗对“科尔沁民间文化艺术节”活动要认真总结，重点在梳理问题、提升层次和推进文化与经济的结合上下功夫；乌兰浩特市的“红城文化节”从现在开始就要筹划和运作。要通过这些载体的搭建和推动，使我盟旅游业形成“三节联动、交替推进”的开发格局。三是抓政策。从政策导向看，我们目前正在谋划和推进的一些项目，比如阿尔山资源枯竭型城市转型试点、绿色生态城市；红色旅游基础设施建设、革命遗址遗迹修缮；中旗“中国旅游强县”等等，对应的都有国家相关政策的扶持。各地和旅游部门一定要抢抓机遇、全力争取，力求在旅游借力发展上有一个大的突破。
（十）围绕夯实民生基础集中用力。我盟在目前条件下解决民生问题，无非是两条路，一条是争取政策扶持，兜住贫困人口的生活底线；另一条是坚持实事裕民，提高困难群众的生活质量。在政策兜底上，通过前一段时期的争取，自治区已经同意在延伸厅局帮扶、京蒙对口帮扶、革命老区、危草房改造、生态移民等方面对我盟继续给予全力全方位的扶持。巴特尔主席这次来我盟调研时也明确指出，自治区正要求社保和民生等方面的部门要专题研究如何支持兴安盟。目前这些部门正在谋划，一些区域性的惠民政策也正在酝酿之中，我们要扎实开展好与自治区的对接工作，促成这些政策尽快落实。在提标扩面上，围绕解决事关百姓切身利益的问题，盟委扩大会提出一年要办好十件惠民实事。应该看到，这十件实事是当前我盟改善民生工作的核心抓手，必须不折不扣地加以完成，最大限度地惠及广大群众、最大限度地提高困难群众的生活质量，让广大群众共享发展成果。我曾对此做过一个批示，要把这“十件实事”做为一项硬任务来完成。什么叫硬任务，就是有条件完成，没有条件创造条件、克服一切困难也必须完成。盟旗两级分管、主管领导要亲自盘点，宁可挤掉其它任务也必须完成，并争取超额完成。我们现在没有能力为群众办更多的事，一年就承诺十件事，必须实对实、硬碰硬，不要过程只看结果，必保完成。
同志们，兴安盟的发展已经到了一个强拼硬上、突围突破的关键时期，狠一狠劲就能主导发展过大关，松一松劲势必要逆水回舟退千里。全盟各级党组织和全体党员干部，一定要无比珍重发展的大好来势，一定要无比珍惜发展的大好机遇，一定要无比珍视团结的大好局面，在艰难困苦中进一步凝心聚力，为实现１６７万兴安各族人民的繁荣梦想而奋力拼搏。
