同志们：
这次会议利用一天半的时间，听取了旗县市和综合部门的汇报，盟委行署几位领导结合分管工作，总结了前几个月工作，分析了当前形势，部署了后几个月任务。大家的发言很有针对性，对经济形势和社会事业发展的把握是清醒的，分析是求实的，提出的措施和办法是符合实际的。特别是通过大家的发言，感到各地各部门认真贯彻盟委行署的决策部署，紧扣目标责任体系，抓组织、抓协调、抓推进，想了很多办法，下了很大功夫，也见到了一定成效。全盟上下人心齐，干劲足，形成了你追我赶、加快发展的合力。尤其是通过积极走出去、走上去，外界对我盟的关注度和支持度明显提高，借助外力、启动内力的氛围更加浓厚，这些都为完成全年预期目标奠定了坚实基础。前几天，自治区政府巴特尔代主席到我盟视察调研，对我盟的工作给予了较高的评价。关于整体工作，杨书记还要作重要讲话。下面，结合大家发言，我就前几个月形势和后几个月工作，讲一些意见。
一、关于前一阶段工作
年初以来，全盟上下按照盟委扩大会议提出的思路、目标和任务，创造性地开展工作，一些事涉全局的重大问题开始破解，各项事业呈现新的变化和起色。总结前一阶段工作，可以概括为三句话：发展势头良好；工作富有成效；问题不容忽视。
所谓发展势头良好，主要是经济平稳较快增长，运行质量和效益同步提高。1至6月份，全盟完成地区生产总值60亿元，同比增长12.1％。全社会固定资产投资完成28亿元，同比增长79％，高出全区平均水平53.6个百分点。地方财政总收入完成7.7亿元，同比增长49.4％，高出全区平均水平11.2个百分点。地方财政一般预算收入完成3.2亿元，同比增长54％，高出全区平均水平14个百分点。财政支出16亿元，同比增长48.4％，其中用于社保、医疗等民生方面支出分别增长78％和66％。社会消费品零售总额34亿元，同比增长24.3％，扣除物价上涨因素实际增长16％。三次产业结构进一步优化，规模以上工业企业增加值同比增长17.5％，实现利润和税金分别增长53％和27％，经济效益综合指数同比提高27个百分点。
所谓工作富有成效，主要是重点项目、农村经济、工业发展、城镇建设、招商引资、区域扶贫等方面可圈可点之处很多。一是重大项目取得积极进展。无论是项目运作的起点和规模，还是推进的数量和质量，都有了明显的变化和提升。尤其是我盟重点谋划运作的铁路、公路、电源点、煤化工等几个重大项目，通过不懈努力、积极争取，已经有了一定着落和可预期的进展。在通道建设上，乌阿一级公路正在紧张施工，年内乌兰浩特至勿布林段将建成通车；乌白高速可研取得国家批复，9月份将开工建设；锡乌铁路参股公司已组建，近期将开工建设；“两伊”铁路建设进展顺利，白阿铁路改造已确定由中蒙铁路公司承建，两山铁路正在编制预可研；阿尔山机场已具备开工条件；阿尔山口岸界河桥主体工程基本完工。在电源点建设上，右中1×30万千瓦热电厂将于明年6月份建成投产，兴安2×30万千瓦热电已齐备核准要件；突泉龙源风电一期今年有望并网发电。在矿产资源勘探上，全盟120个在期探矿项目，现已全部开展探矿工作，到年底有望提交储量报告15个。二是农牧业生产形势较好。在面对早春干旱、农资涨价等诸多不利因素下，春耕生产有序推进，农作物总播面积达1200多万亩，比去年同期增加140多万亩。农牧业产业化和新农村建设取得积极成效。雨润集团200万口生猪、1000万只肉鹅项目落户扎旗；科右前旗食用菌栽培、150万只肉羊育肥加工以及乌市蒙犇10万头肉牛育肥项目正在推进；扎旗新开工建设1000平方米猪舍170余处；突泉对原有22家村级蔬菜加工厂进行整合，加工能力达到1.5万吨。围绕“一百双十”工程，全盟选择117个嘎查村和13个移民新村作为试点，开始编制总体规划，集中推进新农村新牧区建设。三是工业经济呈现新的活力。各地进一步强化工业主导战略，狠抓项目引进、骨干提升、园区载体等关键环节，有力推动了工业经济较快发展。经过积极同红云烟草集团高层对接，烟厂迁建扩能项目投资由2.4亿元增加到5.5亿元，并于今年4月开工建设，明年竣工投产，产能将达到20万大箱。乌钢与辽宁方大集团重组后，环保达标改造步伐加快，企业生产经营状况明显好转，到年底产能将达到100万吨。1至6月份，烟厂、乌钢、蒙牛、蒙佳四家骨干企业实现增加值7.2亿元，占规模以上工业的53.4%，拉动工业增长9.3个百分点。四是招商引资和向上争取资金取得积极进展。今年以来，盟委行署把招商引资作为“一把手”工程，在领导力量、资金保障、工作摆布上体现强势带动、重点推进，各旗县市、盟直各部门和条管单位都有硬指标、硬任务。为了确保收到实效，进一步落实了责任，制定了奖惩办法，增设了驻广东、浙江、上海联络处，充实了驻呼、驻京办事处招商职能。盟委行署先后多次组织规模较大的项目对接和外出考察活动。各旗县市和盟直各部门也都根据自身实际，加快节奏、加大力度，主动与国家部委及自治区有关部门联系沟通，在项目建设、产业培育、政策倾斜等方面赢得了较大支持。五是城市建设步伐加快。全盟拆迁危旧平房30多万平方米，新增房地产开发面积175万平方米。其中碧桂园和前旗新址开发达80万平方米。乌兰浩特两河改造和景观带建设正在进行规划设计。盟党政机关综合办公楼年底将实现主体冷封闭。乌兰浩特地区开工改造断头路6条，改造地下管网71公里；成吉思汗公园栽植树木5000多株并完善了自动输水系统，科尔沁森林公园道路基础工程已完工。积极发挥城投公司在城市资本运营中的平台作用，强化了土地收储，乌市和前旗共收储土地8400多亩。六是区直机关企事业单位定点帮扶工作扎实推进。今年是自治区厅局企事业单位定点帮扶的最后一年，各帮扶单位围绕巩固帮扶成果、扩大帮扶范围、延伸帮扶领域，扎实开展区域扶贫工作。目前已投入延伸帮扶资金8500万元。全盟第三批危草房改造顺利推进，现已完成3200多户。以弘扬厅局帮扶为主题，组织开展了《情暖兴安》大型活动，展示了帮扶成果，激发了广大群众脱贫致富的热情，收到了积极效果。
所谓问题不容忽视，主要是国内外经济形势出现很多新情况、新问题，影响经济运行的不确定、不稳定因素增多。从国际上看，全球经济处于调整中，经济发展总体放缓。美国次贷危机、越南金融危机、国际原油高企、全球通货膨胀的影响还在持续。直接导致居民实际购买力下降，企业成本增加，融资渠道变窄，使一些处于产业链低端的中小企业陷入困境。国际货币基金组织认为全球经济正经受1929年“大萧条”以来最严重的冲击。从国内看，面对国际经济的不利影响和国内接连发生的重大自然灾害，党中央、国务院审时度势、沉着应对，国民经济继续保持了平稳较快发展，经济的基本面是好的。但经济运行也存在一些突出矛盾和问题，主要是物价上涨压力较大，煤电油运供需紧张，部分企业经营困难，劳动就业和城乡居民增收压力加大，等等。在不断变化的新形势下，自治区党委政府两次召开经济形势分析会，提出了新的任务、目标和战略思考，要保证全区经济朝着宏观调控的预期方向发展。上半年，全区生产总值同比增长18.3％，高出全国平均水平7.9个百分点。三次产业增速均高于全国平均水平，发展的稳定性、协调性和可持续性进一步增强，总体形势比较好。但也面临物价上涨压力较大、节能减排形势严峻、城乡居民收入实际增长放缓等新的问题。从我盟自身看，虽然启动新一轮发展继续保持良好开局，各项事业都有了可喜的变化，但制约发展的深层次问题还没有根本解决，真正落地的大项目还不多，影响推进的不确定因素也在增多；农牧业发展不够平衡，总体生产力水平较低，防灾减灾能力较弱。进入汛期以来，我盟连续出现雷电强降雨过程，造成部分地区发生严重洪涝灾害。目前，全盟大部分地区又出现不同程度的伏旱，势必给农作物生长带来不良影响。节能减排形势非常严峻，完成指标任务难度很大。工业经济总量没有大的突破，中小企业发展滞后，生产经营面临新的困难。特别是一些季节性生产企业，流动资金严重不足，启动生产和扩大再生产比较困难。城乡居民收入增长缓慢，尽管农产品价格上涨给农牧民带来了一定收益，但农资价格上涨在一定程度上抵消了这部分收益，农牧民实际收入增长乏力。同时，粮油、食品等生活必需品价格上涨，也给城镇居民特别是低收入家庭生活带来了较大影响。上半年，全盟城乡居民收入增长9.5％和11.1％，分别比全区平均水平低了7.3个和12.1个百分点。信访问题不容乐观，维护社会稳定面临新的形势和任务，等等。这些都需要我们冷静思考，沉着应对，认真加以解决。
二、关于当前的几项重点工作
现在，距年底仅有四个多月的时间，有些工作按照时间任务衡量，还存在很大差距。这就需要我们抓住当前组织生产建设的黄金季节，加大工作力度，拼抢时间进度，全面推进各项工作的组织实施，确保既定目标任务得以实现。
(一)认真做好自治区党政主要领导到我盟现场办公的各项准备工作。自治区党委、政府对我盟的经济社会发展高度重视，倍加关注，也倾注了大量心血。储书记、巴主席多次强调，要进一步加大对兴安盟的扶持，并决定在今年秋季东部盟市经济发展座谈会结束后，两位领导要亲自到我盟现场办公，集中研究解决我盟的发展问题。巴特尔代主席要求各位分管副主席和有关厅局要再进一步研究帮扶办法，并指出：“兴安盟是内蒙古自治区政府的诞生地，自治区成立已经61年了，兴安盟的老百姓还大多生活在贫困状态，这种状况再继续下去，自治区政府将无法交待”。可以说，自治区两位主要领导到我盟现场办公，这是我们集中向上争取支持的又一次重大机遇，将直接决定我盟今后几年乃至更长一个时期的发展。为了提前对接好项目，做好相应的铺垫工作，使这次现场办公会收到更好的效果，前一阶段，杨书记我们和各位副盟长带着问题，与分管主席进行了对接，有些问题已经有了初步意见。比如，在产业布局上，“十一五”后三年，自治区重点支持我盟依托资源建设重化工、冶金有色金属、绿色农畜产品三大基地，每年转化锡盟煤炭2000万吨，规划建设500万吨钢、50万吨有色金属冶炼深加工；在园区建设上，自治区三年内每年投入资金至少2000万元，重点扶持我盟1至2个工业园区，并在大企业引进、大项目摆布上给予倾斜；在电力项目建设上，“十一五”期间要努力开工建设两台30万千瓦热电、两台60万千瓦火电和至少100万千瓦的风电，并在电网布局上给予重点支持；在基础设施建设上，自治区将继续支持我盟加快乌阿一级公路、乌白高速公路、农村乡镇公路、锡乌铁路、两伊铁路、白阿铁路改造和阿尔山机场建设;在投融资方面，自治区已经同意，为我们争取开行7.7亿元贷款提供政府担保，用于乌市和阿尔山的城市建设，8月15日，国家开发银行贷审会，已经通过这笔贷款评审。可以说，自治区党委、政府和厅局企事业单位确实是带着特殊的感情、采取特殊的办法，全力支持帮助我们，促使我盟尽快走出困境。在现场办公前的这段有限时间内，我们一定要按照巴主席和各分管主席的意见和要求，抓紧进行梳理完善，进一步把基础工作做深做细，切实将一些现实的、重大的、根本的问题摸准盯实，端到自治区的层面，寻求更大限度的支持。对分管主席已经敲定的重大事项，要不折不扣地贯彻落实，抓紧组织实施，确保收到实实在在的效果。
(二)盯紧和抓实重大项目。现在，正值项目建设的黄金季节，耽搁一天，就有可能延误一个月、一年，甚至搁浅。我们必须抓住有利时机，以只争朝夕的精神，积极落实相关条件，迅速掀起项目建设的热潮。一是坚定信心，牢牢把握机遇。应该看到，国家宏观调控力度在加大，对新开工项目审批核准门槛也在逐渐提高，加之控制银行贷款规模，钢材、煤电油价格上涨，投资成本增加，造成我们一些项目前期工作迟缓，不能按期开工。但我们必须全面准确理解和把握国家的宏观调控政策，充分认识到宏观调控的基本着眼点是有保有压、扶优汰劣，消除经济运行中的不健康、不稳定因素。相对我们后发地区来讲，许多方面既受到调整制约，又将迎来难得的机遇。像我们正在规划运作的交通、水利、能源、有色金属、农畜产品加工等项目，总体上都属于国家鼓励发展的领域，也同自治区的支持重点相一致。我们必须坚定发展信心，积极与国家产业政策相衔接，紧紧盯住自治区这个层面，千方百计做好项目的组织实施。决不能因为自身工作疏忽，跟进落实不到位，延误错过时机，造成项目流产。二是倒排工期，保证序时进度。续建和已开工的乌阿一级公路、两伊铁路、右中1×30万千瓦热电等项目，必须全力以赴抓形象进度，增加有效投入，确保如期竣工投产。对尚未开工的乌白高速、阿尔山机场、锡乌铁路、兴安2×30万千瓦热电等项目，要现场办公，逐个分析原因，拿出解决问题的具体办法。需要指出的是，解决项目推进遇到的问题，不管涉及哪个地区和部门，该支持的必须支持，该落实的必须落实。尤其是涉及群众利益的征地拆迁补偿，一定要按照有关政策兑现到位，决不能走捷径、走极端，损害群众合法权益。对长期开不了工，进展迟缓，却占用污染排放、用地指标的项目，要及时进行清理调整。对已经有一定基础的白阿铁路改造、乌钢200万吨扩能改造、右中2×60万千瓦电厂等项目，要全力抓攻关，尽快把支持性文件拿下来，为项目开工赢得时间。在抓大项目落地的同时，绝对不能忽视小项目和原有企业成长。大项目主要解决财政收入，而小项目更多的是解决老百姓收入和就业。尤其是现有的一些中小项目，需要政府扶持做大做强。要西瓜芝麻一起抓，不能喜新厌旧，大项目抓不来，小项目没人管。在中小项目推进上，要以旗县市操作为主，党政主要领导要亲自研究、亲自上手，发挥好项目第一责任人的作用。发改委要加强项目的统一调度和管理，及时通报和反馈进展情况，促进问题早发现、早解决。三是突出重点，高起点推进矿产资源开发。矿产资源勘探开发是我盟最直接、最现实的经济增长点，尤其是有色金属开发，将直接关系工业打翻身仗。自治区党委、政府对我盟矿产资源勘探开发极为关注，前段时间向赵双连副主席汇报，赵主席明确表示今后三年，自治区每年至少投入一个亿在兴安盟搞探矿，如果有项目还可以再增加。为使矿产资源勘探开发有利、有序、有效进行，尽快将资源优势转化成产业优势，盟委行署已经明确提出要严格掌控矿权，选择有实力的业主，推进资源整合和深度加工，提高优势资源开发的起点和效益。但值得注意的是，现在仍有个别地方急功近利，轻意把矿权交给小企业，搞风险探矿，不仅无法有效控制，更不利于资源整合。这方面，必须强化纪律，有所限制，决不能放任市场无序开发。资源是国有的，政府必须有收益，在资源补偿、环境保护、植被恢复、安全达标、就业安置等方面不能降低门槛，该交纳的必须交纳，该达标的必须达标，该规范的必须规范。要切实制止简单出卖资源、乱采滥挖、以探代采、大矿小开等短期行为，下决心清理取缔一批技术落后、浪费资源、违规经营的小企业、小矿山。
（三）大力推进招商引资。发展经济要借助外力，这是我盟的出路所在。今年以来，全盟上下坚持走出去、走上去，不断加强域外合作交流，招商引资取得了积极进展，陆续签约了一批项目，但这些仅仅是开始，更需要我们趁热打铁，派人去请、去谈、去盯，做好后续服务，促进项目尽快落地实施。在下步的工作中，要注意把握四点。一是开展招商活动要有针对性、实效性，不要盲目出击，尽可能减少一般性考察。要提高招商引资和产业发展的关联度，把招商引资工作与培育优势、特色、新型产业结合起来，重点搞好产业链招商和以商引商，尤其要注重加强同大企业、大集团的合作，提升产业发展层次，加速新型工业化进程。要研究市场，捕捉客商投资的兴奋点，无论是走出去推介，还是引进来考察，都要掌握一定的信息量，锁定一定的目标，有的放矢、有所侧重，尽量避免无功运作。二是坚持互惠双赢，体现地方回报率。招商引资是一个“双赢”过程，根本目的在于促进经济又好又快发展。我们必须端正政绩观，注重招商的质量和效益，切不可饥不择食，盲目接受落后生产力转移。在制定让利政策时，要有底线，要对安置就业、劳务报酬等方面提出约束性限制，不搞无效招商，更不能为完成任务，生拉硬凑。三是抓好跟进落实，保持工作的连续性。要建立签约项目通报制度和跟踪监督责任体系，增强推进落实的责任感和紧迫感，对有合作意向的项目要紧盯不放,对有合作希望的项目要紧追不舍,对已签约项目要紧密跟踪,搞好服务,全面提高项目的开工率、履约率和资金到位率。四是兑现服务承诺，取信于投资者。这是招商引资的关键，不仅决定着外来者敢不敢来投资，敢不敢来兴业，而且还决定客商“回头率”和以商引商效果。政府部门要带头讲诚信，对客商、对社会做出的承诺，要一言九鼎，说到办到。要坚决打击侵商、骗商、坑商、欺商等行为，妥善处理好客商投诉案件，积极为客商排忧解难。纪检监察部门要加大案件查处力度，对典型案例要向社会公开曝光，起到查处一个、教育一片、震动一方的效果。
（四）全力抓好农牧业生产。农业是我盟目前最根本、最基础的产业，关系到110万农牧民的生活，大多数人的利益，不是小事，在推进三次产业协调发展中，农业的基础地位决不能动摇。尤其是当前粮食短缺，保障粮食安全，稳定农牧民增收更是刻不容缓。今年我盟农牧业生产形势较好，各地、各部门要认真落实国家支农惠农政策，采取有效措施，全面提高农牧业综合生产能力。一是要大力发展设施农业。从我盟农业本身看，靠传统经营方式提升的空间已非常有限，加之受干旱少雨的制约，抗灾能力弱、产出不稳定的问题已经非常突出。发展设施农业，用现代技术手段人为改变小气候，充分利用光、热、土地资源，可以有效防灾避灾，实现高产高效，符合现代农业发展趋势和方向。各旗县市要认真研究设施农业推进问题，特别是城镇郊区和人多地少的农区，更要高度重视发展设施农业、避灾农业。今年一些旗县市在发展设施农业上已经着手规划和启动建设，要继续加大政府引导和扶持力度，做好配套服务工作，力求建一处、成一处，发挥典型示范带动作用。有条件的地方要结合新农村规划，以行政村为单位，推进设施大棚与养畜、改厕、沼气入户一体化建设，最大限度地发挥综合效应。这方面干得好，形成气候，自治区也有资金支持。二是要加强农畜产品加工基地建设。依托丰富的农畜产品资源，培育壮大产业化龙头企业，是我盟发展工业比较现实的选择，也是用工业化思维、企业化模式谋划农牧业发展，从根本上解决农牧民增收致富的有效途径。但随着产业化步伐的加快，原料供给与加工能力的矛盾也越来越突出。一方面，由于原料满足不了企业加工需求，企业吃不饱，加工生产能力闲置，直接影响现有企业扩大再生产。另一方面，由于基地缺少规模优势，什么都有，什么也不多，已经成为域外龙头企业进驻落地的制约瓶颈。我们必须进一步强化主导，突出特色，优化布局，统筹安排相应投入，促进资源要素向优势地区、优势产业、优势企业集中集聚。各旗县市都要抓几个像样的示范基地，类似于扎旗生猪、突泉脱水蔬菜这样已经有一定基础的，要乘势上规模、上水平。要注意培育农村经济合作组织，重视扶持经济人队伍，必要时要大力表彰和奖励，发信誉证书。要建立农畜产品“绿色通道”，继续对国省干线运输鲜活农产品车辆免收通行费，取消农牧民进城销售农产品的各种限制。三是要切实抓好农田水利基本建设。水是制约我盟农业发展的短板，必须始终强化以水为中心的农田基本建设，切实加大投入力度。要捆绑使用农业开发资金，推进水利综合配套、灌区防渗改造、节水灌溉技术等重点工程，提高优质玉米、优质水稻等种植基地建设水平。国家对产粮大县的扶持资金，必须保证半数以上用于改善农村和农业基础设施。四是要着力抓好禁牧舍饲工作。禁牧舍饲抓不好，生态植被很难实现自我修复，守住绿色底线就是一句空话。各地要加强禁牧巡查，尤其是要做好群众的说服教育，不能一罚了之。要继续推进农区舍饲畜牧业，政府对舍饲养畜必须加以扶持、加以引导，抓好棚圈建设、饲料贮备、品种改良、疫病防治、技术指导等关键环节。要注重发挥典型引路、示范带动的作用，让更多的农牧民主动参与舍饲养畜，形成为养而种、为牧而农、农牧结合的良性循环，为提升畜牧业发展水平奠定基础。五是要认真做好人工影响天气和救灾救济工作。密切关注天气变化，加强预测预警和预报，切实抓好防雷电、防山洪、防溃坝等应急准备，决不能存有任何侥幸心理。对受灾的群众要妥善安置，多方争取资金，及时调剂物资，确保受灾群众有粮吃、有房住，能够维持正常的生产生活。对当前出现的持续高温和伏旱，要多方采取措施，组织发动群众抗旱夏浇，加强田间管理，最大限度把灾害影响降到最低。
(五）突出抓好节能减排。当前我盟节能减排形势非常严峻。从节能上看，我盟是全区2007年没有完成节能任务的8个盟市之一；从减排上看，2007年全区12个盟市二氧化硫排放和化学需氧量“双升”的仅有两个，其中包括我盟。我盟没有完成节能减排目标任务，固然有产业层次低、生产工艺和技术装备落后，核定污染物减排目标基数低等客观原因。但也与我们工作重视不够，措施不得力有关。自治区在8月2日，专题召开节能减排工作会议，巴特尔代主席强调指出，完成节能减排目标是国家下达的硬任务、硬约束，是政府作出的庄严承诺，自治区将严格依照73号文件要求，把污染减排总量控制作为建设项目审批的前置条件。如果我盟不能按期完成减排任务，那么将有可能暂缓新增污染物项目的环评审批，这样我盟的发展将无从谈起，我们决不能因小失大，一定要按照自治区的统一要求，不折不扣的做好节能减排工作。要严把项目准入关，坚决限制新上高耗能、高污染项目，决不能以牺牲环境为代价换取所谓一时的发展和繁荣。要建立资源开发和生态补偿机制，严格落实企业环境保护与污染治理保证金制度。要继续淘汰落后产能，加快科技创新和技术进步，乌钢、兴安热电、乌兰浩特水泥厂等重点监控企业要加快技改进度。要大力实施工业污水排放全面达标工程，积极创建一批废水“零排放”企业。进一步完善城镇污水处理设施，全面启动旗县市所在地污水处理工程。要实行严格的目标责任制和行政问责制，建立节能减排约束机制。各旗县市行政一把手要对本地区节能减排负总责。盟里近期要召开专题会议进行部署，确保节能减排工作取得实效。
（六）切实维护社会稳定。现在，奥运会正在北京举办，是极为特殊和敏感的时期，各地各部门一定要保持高度警觉，全力消除各种不稳定因素，不能有半点的疏忽和偏差，要切实做到“三个强化”。一是强化社会治安工作。平安奥运是北京奥运会取得成功的最大标志，也是最重要的国家形象。虽然我盟地处偏远，但也不能麻痹。越是想不到的地方，越容易出现想不到的事情。我们要按照中央、自治区关于奥运安保的各项部署和要求，深刻分析可能出现的新情况、新问题，细化措施，严密防范，确保不发生大的问题。二是强化安全生产工作。上半年，我盟安全生产总体形势比较严峻，各类事故起数和死亡人数分别上升207％和27％。当前，正值项目建设的高峰期，一些季节性企业陆续复工，影响安全生产的不确定因素增多。我们要采取更加有力的措施，深入开展安全隐患排查整治，切实加强重点企业、重要环节和人员密集场所的安全管理，坚决防止重特大事故发生。三是强化信访工作。今年以来，尽管各级党委政府及信访部门采取许多措施强化信访工作，但全盟信访问题尤其是集体访和越级访还比较突出。严重复杂的信访问题，固然有新旧体制转轨、利益格局调整、人们思想观念不适应的问题，也有重大政治活动时期，上访容易出现反弹的问题，但很大程度也与我们自身工作有关。有的工作中不同程度的存在厌烦和危难情绪，推拖躲绕；有的地方和部门不注重统筹协调各方利益关系，政策缺乏连续性、稳定性；有的在处理社会利益矛盾过程中，忽视了群众的合法权益；有的基层组织软弱涣散，能解决的问题不及时解决，导致矛盾激化；有的地方主要领导对信访问题过问的少，上手解决问题更少，等等。这些都是导致信访问题发生的重要因素。需要强调的是，群众上访的根本动因是寻求问题的解决，我们只有把着力点更多的放在解决问题、化解矛盾上，才能从源头上减少和杜绝非正常上访行为。对上访群众诉求合理的要坚决一次性解决到位，对要求过高的要教育到位，对无理纠缠的要稳控到位，对触犯法律的要处置到位。各旗县市必须发挥解决信访问题的主体作用，尤其是要认真做好县委书记大接访，决不能流于形式，要力求通过大接访、大排查，解决一些具体问题，从根本上实现息拆罢访。
（七）着力保障和改善民生。我盟经济社会发展落后，人民群众在现实生活中有很多难处,民生问题更是存在很大差距。各级党委政府要进一步增强民本意识，把更多的人力、物力、财力和领导精力投入到保障和改善民生上来，这是我们掌权为了谁、发展为了谁的根本所在。改善和保障民生必须学会多条腿走路，把更多的目光和精力盯在借力发展上，抓住国家对老少边穷地区民生领域重视和倾斜的有利时机，积极争取资金和项目，着力解决一些重大的民生问题。当前，要突出抓好两项重点工作。一是抓紧落实民生“十件实事”。盟委行署今年提出为民办好的“十件实事”，绝不是简单许诺，都是有资金保障和支持的，必须不折不扣地兑现。在具体操作中，要做到“四个到位”，即资金到位，盟财政资金及部门专项资金要及时下摆，督促旗县市尽快落实自筹资金；责任到位，业务主管部门领导要亲自抓，要有专人负责，定期向盟委行署报送进展情况；发放到位，专款专用，不得截留挪用，应该发到群众手中的钱，要按时足额发放；检查到位，对资金去向、用途，工作中存在的问题，要及时检查纠正，做好部门间的协调配合。二是千方百计做好就业和再就业工作。就业是最大的民生问题，有生计才有活力，一个岗位不仅意味着有一份稳定的收入，更意味着生活的改善、家庭的希望。要认真落实促进就业的各项政策措施，大力推进以创业带动就业。要鼓励全民创业。政府不要与民争利，不要怕老百姓发财。要有“非禁即入”的理念，降低创业门槛，落实优惠政策，创造优良环境，弘扬创业文化，营造想富、敢富、会富的社会导向。要大力发展中小企业。引进几个大项目，做强几户大企业固然重要，但拉动就业、富民增收、活跃经济，关键要靠培育一大批中小企业。发达地区的实践证明，中小企业是“藏富于民”的重要源泉，其发展水平也是影响城乡居民收入的一个重要因素。我们要把发展中小企业作为提高居民收入的一个重要途径来抓。目前，我盟中小企业发展仍然面临诸多困难，比较突出的是融资难、生存环境差、人才短缺。造成这种状况的原因很多，其中与我们思想认识和工作指导也有很大关系。比如，认为中小企业规模小、利税少，不如上大企业大项目来得快; 在引进外地企业时，忽视扶持本土企业发展；少数执法执纪人员对大企业不敢伸手，对一些中小企业却不愿罢手。这些都是对中小企业重要性认识不足、重视不够、支持不力的具体表现。自治区政府已经明确，“为突破中小企业融资难问题，要通过信用担保、贷款贴息、风险补偿、资金补助、表彰奖励五种方式引导银行信贷资金流向中小企业，逐步扩大支持中小企业发展资金规模，加快组建面向中小企业的小额贷款公司，争取年内为中小企业提供贷款30亿元”。作为我们自身，一定要抓住这些机遇，加大工作力度，切实在税费减免、信贷支持、平台搭建、人才培养等方面搞好配套服务，为中小企业发展创造良好的环境。由于我盟经济落后，行政事业人员津补贴水平低，为了提高行政事业单位津补贴水平，各级政府和财政部门要积极筹措资金，千方百计做好津补贴发放工作。
（八）切实转变工作作风。推动工作最怕不实， 最怕把要做的事停留在口头上。我盟发展的任务非常艰巨，更需要一步一个脚印，一步一个台阶去跟进、去落实。各级干部特别是领导干部要大力弘扬求真务实精神，带头讲真话，听真话，了解实情，崇尚实干。要牢固树立全盟“一盘棋”思想，自觉站位大局、服从大局，确保政令畅通。要讲求方法、讲求效率，善于创新、善于突破，不为事务所困，腾出更多时间解决实际问题。要有群众观念，体恤民情，把群众安危冷暖放在心上，抓在手上。对涉及土地征用、房屋拆迁、职工安置等一些敏感问题，要把不利因素考虑得充分一些，把群众的承受能力考虑的周全一些，切忌大而化之，笼而统之。要厉行节约，艰苦朴素，勤俭办一切事业，减少不必要的财政支出，尤其像我们这样的穷地方，更应该厉行节俭，把有限的资金用在解决群众生活困难上，用在经济社会发展最急需的地方。要尽心尽力，尽职尽责，肯干事、能干事，始终保持锐意进取的工作劲头和激情。
同志们，新的形势和任务，对我们提出了新的更高要求。我们一定要认真贯彻自治区党委、政府和盟委行署的决策部署，转变作风，真抓实干，把主要精力用在具体工作的落实上，全力以赴做好后几个月工作，为实现各项目标任务做出不懈努力！
