兴安盟委书记杨汉忠

同志们：

　　全区东部盟市经济工作座谈会、自治区扶持兴安盟发展现场办公会刚刚结束，我们就组织召开这次全盟两个文明建设经验交流会，主要目的是总结交流近年来全盟特别是科右前旗两个文明建设的基本经验，抢抓自治区全力全方位扶持我盟的战略机遇，进一步提升发展理念，强化战略举措，深入对接落实，努力开创全盟两个文明建设的新局面。刚才，听了部分旗县市、行业部门、苏木乡镇、农村社区的典型发言，充分感受到了各地各部门和各条战线在推进两个文明建设上所付出的努力和所取得的成果。物质文明是精神文明的基础。就我盟目前的发展阶段看，推进两个文明建设，首先还是要坚持产业第一的理念，加快推进农业主导型经济向工业主导型经济的转变，以物质文明的发展推动精神文明建设，再以精神文明反作用于物质文明，最终实现两个文明的协调和统一。下面，结合一天多来的会议情况，我着重讲三点意见。

　　 一、站在前旗看前旗，前旗在新一轮发展中呈现出了率先崛起的良好势头

　　通过一天半的实地参观，大家都亲眼看到了前旗的发展变化。应该说，前旗的发展机遇并非独有，发展政策并非独享，发展条件也并不独特。但是前旗人借助搬迁建镇的契机，在短短几年的时间里，就营造出了加速发展的强势，彰显出了后发崛起的强劲。这让我们深切地感受到，前旗的生产力是搬出来的、阳光道是闯出来的、加速度是拼出来的、大变化是干出来的。站在前旗看前旗，我认为前旗的两个文明建设集中呈现出以下五个特点：

　　 一是思路清、路径对。 前旗的发展起步在全盟乃至全区都具有特殊性，这种特殊性集中体现在：前旗虽然拥有全盟三分之一的土地、四分之一的人口，但是却没有自己的城关镇；虽然拥有全盟最齐全的产业类型、最良好的产业基础，但是却没有现实的产业增长点。长期的“有旗无镇”和“多业少产”现状，导致“三化”互动缺少支撑，产业空间日益紧缩，旗域经济增长乏力。这种特殊的旗情，决定前旗在这个特殊的发展间段所做的工作，必须是历史性的、开拓性的。近年来，前旗人始终立足于这种特殊的旗情，以清晰的思路、正确的路径推动形成快速崛起的大势。这种思路和路径概括起来就是“三个着眼、三个入手”，即坚持从产业培育上着眼、在基础建设上入手；从快速启动上着眼、在增强投入上入手；从统筹发展上着眼、在重点突破上入手。思路决定出路，力度决定速度。短短几年的时间，前旗的城镇、农村、园区基础初步奠定，种植、养殖基地规模起步，大企业、大项目陆续落地，教育、文化等社会基础建设亮点频现，供热、供水、公交、物业等社会服务功能相继填补，突围突破的发展态势已经形成。

　　 二是手笔大、起点高。 集中体现为规划大手笔、建设大手笔，规划高起点、建设高起点。在短短一年多的时间里，前旗规划了一批大的工业园区、产业基地、教育园区、文化中心，也包括一些大的生态体系，并迅速启动建设，短期内显见规模。比如２１平方公里的城镇规划区，２０平方公里的非资源型工业园区，１１００亩的水景体系，６５００亩的森林公园，３３万平方米的教育园区等等。更为难能可贵的是，这些大的规划并没有停留在图板经济的层面，而是立说立行，启动规模之大、建设水准之高、推进速度之快，在全区县域中也都处于领先水平。

　　 三是理念新、办法活。 实地参观中我们大家都能感受到，前旗很多重大发展项目的谋划，都带有从头开始的性质；很多重大发展难题的破解，都带有独特的创新意味。发展的成效集中体现出了干部群体的智力贡献，归结起来主要是三个方面：第一是集中、集聚、集约的理念。各类园区、小区、基地、中心的建设，充分体现了集中投入、集中配套，集聚产业、集聚功能，集约土地、集约资金的理念。第二是借智、借力、借势的办法。比较典型的例子是，前旗的各类重大建设项目，都是聘请高端智力团队主导编制规划，借智实现理性发展；充分运用引资、争资、借资、捐资、换资、垫资等多元化筹资手段，短期内集聚到第一笔发展启动资金，借力实现快速发展；紧紧抓住大乌兰浩特建设的历史机遇，从规划、基础、项目上切入，迅速启动并形成大规模城镇开发建设之势，拉动乌兰浩特突破两河中间带的发展局限，借势同时又能造势，有效拉动形成大乌兰浩特三大板块的互动发展。第三是超前、提前、靠前的意识。“超前”主要体现在谋划步骤、规划设计、信息掌控、政策运用等多个方面，都能够超前一步、抢先一拍。比如运用农发行贷款推动城市基础建设，不论是在信息捕捉、政策对接还是在项目操作方面，都充分体现了超前意识。“提前”主要体现在各项发展谋划和项目建设打破了常规时序，往往是提前半年就开始研究部署第二年的工作，开始盯跑第二年的项目；在项目建设上，有定向资金来源的项目就多年并成一年干，比如农业综合开发项目；可以通过市场化运作的项目，都是采取注入一部分启动资金，引进企业主体提前干，比如城镇基础设施建设包括城镇绿化等等。“靠前”主要体现在前旗的各级领导干部在跑项目、抓招商、争资金等方面，始终做到立足锋线、亲历亲为，这也是很多工作能够迅速突破的重要原因。体现这种理念新、办法活的创新实例比比皆是，比如大学生村官的选用、产学研模式的探索、教育资源的整合、市场融资的运作等等。正是因为这些创新，才有效避免了建设重复、布局分散、启动缓慢、见效过迟等发展起步期的常见病、多发症，真正实现了谋划超前、发展在前。

　　 四是投入多、速度快。 经济总量过小是落后地区县域经济发展中的主要矛盾，投入严重不足则是矛盾的主要方面。任何一个县域经济的起飞，无不是首先从投入上找到第一动力源。前旗的发展实践，再次证明了这一基本规律。前旗之所以能够在短期内发生巨变，根本原因在于投入的剧增。仅这两年就通过多个资金链条的组织运作，筹集到２０多亿元的启动资金，迅速拉动各项基本建设快速发展，多筹多投多建、快筹快投快建成为前旗发展的典型特征。

　　 五是干劲足、合力强。 通过一天多的参观，大家深切感受到，在前旗干部队伍中体现出来的那股子韧劲、闯劲、心劲和干劲是前旗发展的真正后劲；四大班子四轮驱动、全旗上下凝心聚力则是前旗发展的真正动力。靠发展凝聚人心、靠凝聚人心推动发展，这是前旗为我们提供的最为宝贵的一条经验。可能大家普遍关注前旗的钱是从哪里来的问题，但是我觉得大家更应该关注前旗的时间是从哪里来的问题。答案非常明了，那就是前旗从班长到班子成员，从部门领导到基层干部，都是以透支体力、精力的代价在争取时间、换得时间。据我了解，前旗的干部已经没有了八小时工作日的概念，绝大多数的沟通协调工作都是在早晨上班前完成，多数的会议都是在晚上召开，四大班子成员一年多来几乎没有休息过一个节假日。早晨沟通、白天干活、晚上开会成为前旗干部的工作常态。付出决定产出，正是有了这种靠延长工作时间为未来争得时间、靠挤压休闲空间为未来赢得发展空间的精神，才有了前旗的速度、前旗的变化，也必将赢得前旗美好的未来。

　　二、透过前旗看兴安，前旗的发展经验为全盟两个文明建设带来重要启示

　　总的来说，前旗的两个文明建设是全盟经济社会发展的一个缩影。放眼全盟，通过两年来的共同努力，我们在主导新一轮发展的起步时期，就已经呈现出了大好的发展来势。概括起来就是“四个好”：一是好在形势，随着蒙东振兴步伐的加快和自治区各项扶持措施的落实，特别是随着我盟一系列重大项目的规划建设，全盟新一轮发展正在蓄积着突围突破的强劲动力；二是好在趋势，随着各旗县市重大发展规划的启动实施，重大建设项目配套链条的相继组织到位，全盟经济社会已经呈现出持续快速健康发展的趋势；三是好在态势，各旗县市争先恐后求发展，拼足劲头求超越，很多重要发展指标都将出现大幅度增长，发展速度提升、发展层次跃升的后发崛起之势已经显现；四是好在气势，干部群众所表现出来的谋求发展的意识、攻坚克难的精神、应对风险的气势；所表现出来的平凡之中的卓越追求、平静之中的满腔热血、平常之中的强烈责任感，以及所表现出来的锲而不舍、持之以恒、真抓实干的精神状态，必将成就绿色兴安的快速崛起。

　　这次经验交流会，各旗县市都做了很好的经验介绍。这些宝贵经验，是深入推进我盟两个文明建设的重要智力支撑。作为这次会议的典型之一，前旗发展的成功做法和经验更是具有普遍的借鉴意义和启示作用。总结起来，集中体现为以下“五个初步回答”。

　　一是前旗的发展经验，初步回答了“发展如何谋的问题”。从前旗发展的势头和干部的状态上，我们能够深切地感受到，前旗已经形成了一种浓厚的超前谋事、扎实干事、力求成事的氛围。透过前旗这几年的发展实践，我们看到，前旗的干部队伍在旗委班子的率领下，在谋划发展上体现出了谋早、谋大、谋实的显著特征。谋早，就是坚持做到早谋划、早规划、早行动。我们大家也都看到，前旗所有的大动作，都是在启动之前就已经完成了规划；规划一经完成，年度建设计划随之形成；在启动大规模建设之前，就已经把资金链条组织运作到位，这是保证高起点、快速度、可持续建设的重要前提。据我了解，前旗目前已经开始着手明年重大项目的资金筹措、前期准备、上下对接等工作。这说明，前旗的整体工作已经从根本上摒弃了“走一步、看一步，看到哪、干到哪”的传统习惯，一些重点工作谋划时间前置半年甚至一年、谋划步伐加快一倍甚至几倍，真正步入了先谋后动、有序推进的良性轨道。比如说前旗非资源型工业加工园区，在保留核心区企业用地的同时，现在就已经谋划搞现代化的种养加一体化生产加工项目，以有效解决起步期资源闲置、见效过慢难题。谋大，就是坚持从大处着眼，以大事、要事统揽全局、牵动全局，彻底改变了零打碎敲的工作局面。不仅是城镇、园区建设规模大，而且在新农村建设、社会事业发展等方面也都进行了大手笔的规划设计；不仅规划建设的思路大，而且启动建设的规模也大。新农村建设一启动就推出５０强嘎查村、大学生村官一批就能启用５０人、一个教育园区就能容纳１万多师生、一个文化中心就集聚了１０余项功能、一年之内房地产开发就多达８０万平方米等等。谋大的结果是全面推开而又方寸不乱、整体推进而又能重点突破，使全盘工作摆布更具有系统性、科学性。谋实，就是在抓规划计划的同时，全面推进各项建设的前期准备工作，规划一出台即能铺开建设。前旗这两年开工的重大建设项目，都是坚持规划设计与资金筹措、城市建设与人口集聚、园区建设与企业引进同步运作，大大缩短了建设周期、节约了建设成本、加快了建设速度。

　　二是前旗的发展经验，初步回答了“驱动力从哪来的问题”。实现绿色兴安的快速崛起，必须在选准路径的前提下尽快培育形成发展的大势，前旗在这方面起到了很好的表率作用。从具体抓法上看，集中体现在五个方面。一是行政主导。欠发达地区在发展的起步时期，很大程度上要靠行政力量来推动工作。前旗在一年多的时间里做了这么多的事情，很大的动力在于勤政。我举个例子，前旗从２００７年到现在，共召开过２４次旗委常委会、２２次书记办公会、１３次政府常务会、８６次旗长办公会，班子成员分头组织召开的各类现场办公会平均每周达到２次以上。“一线工作法”成为推进工作的主要方法，调研活动成为解决问题的现场，专题会议成为统筹研究、突出重点、有序推进、强力落实的进行曲；一项一项突破，一个一个回应，一件一件督办，锁定和推进一批企业发展，争取和引进新产业、新项目落地。正是因为有了这种高频次、快节奏的行政推进措施，才保证了决策、部署和调度的及时与科学。二是市场运作。除了融资，前旗在公益事业发展、新农村建设等方面也广泛运用市场化手段，比如由企业主导搞城镇绿化的模式，组织各类公司搞公共服务的模式，通过反租倒包搞村企联合的模式等等。三是项目牵动。全盘工作重点化、重点工作项目化是前旗工作的一个显著特征。从城镇到新农村、从基础建设到产业培育，几乎所有的工作都是牵住项目这个“牛鼻子”来进行谋划和摆布，有效地实现了任务量化、责任细化，推进成效十分显著。四是规模起步。由于资金链条的有效组织，前旗的重大建设项目基本实现了规模化起步，这也是能够在短期内推动形成迅猛发展之势的主要动因。规模起步的好处在于，一方面能够在较短的时间内完成城镇、园区等基础建设，为下一步的人口和产业集聚快速创造条件；另一方面也大大缩短了建设周期，降低了建设成本。这种规模起步、快速到位、适度超前的做法，为发展赢得了时间、创造了空间。五是统筹推进。前旗在主抓城镇化、工业化、农牧业产业化的同时，并没有出现城市与农村、工业与农业、经济与社会发展上的偏重，比如在农村农业上，５０强嘎查村示范带一体推进，沿线９２个村屯一次性整治，１４个产业化项目、４２个养殖小区、５００座蔬菜大棚同步启动等等；比如在社会事业发展上，一年多来累计投入近５亿元，教育园区、文化中心基本建成，乡村文化站室基本配齐，乌兰牧骑改革一步到位，拖欠工资、普九债务等遗留问题妥善解决等等。可以说，前旗的起步不仅是快速的、高效的起步，同时也是全面的、协调的起步。

　　三是前旗的发展经验，初步回答了“资金怎么筹的问题”。像我盟这样原始积累弱、造血功能差的地区，资金短缺始终是制约县域经济起飞的最大瓶颈。前旗这两年发展的速度之所以快，主要得益于首先破解了资金瓶颈。去年以来，在宏观形势吃紧的情况下，前旗共筹集到２０多亿元的建设资金。其中银行贷款近４亿元；向上争取资金近３亿元；招商引资７亿多元；民间融资４亿多元；土地出让收入２亿多元，形成了多元化筹资的畅通渠道。总结前旗在筹资方面的经验，主要是充分利用了四种资源：第一是人脉资源。前旗各个层面的领导同志特别是主要领导，充分发挥人脉资源优势，利用个人的诚信度、亲和力、人际关系网，在争政策、跑项目、筹资金方面往往能够在第一时间掌控信息，有效解决了信息不对称的问题。更为重要的是，他们不但信息灵而且关系硬，不但跑得勤而且能贴得上、盯得住。比如去年１１月份，在得知自治区手头还有一部分失业保险金的信息后，旗委主要领导几次盯跑，最后借自治区开八届四次全委会的机会找到郭主席，争得１０００多万元的资金；再比如，为了争取德国２５００万欧元促进贷款，旗委主要领导追着自治区领导先到呼市、再到锡林浩特、最后借车追到正蓝旗，获得任主席签字后，当天又返回呼市，这种拼了命盯跑的精神很令人感动。第二是金融资源。较好地实现了项目谋划和金融部门投资意向的对接，特别是一些重大项目在谋划之初就让金融部门提前介入，在操作规程、抵押条件等方面最大限度地满足放贷条件，成功实现了向农发行、亚行、开行等多家金融机构的借贷。第三是市场资源。今年前旗投入到新址建设虽然是８亿元的资金，但是通过采取“四三三”制的分期投入模式，却干完了１６个亿的活。“四三三”就是每发包一个工程，旗里注资４０％，企业筹资３０％，毛利润３０％，当年完工，后两年分期支付企业两个３０％。同时，在重大项目建设上，坚持由大企业来主导，既保证了建设进度又保证了建设质量。比如今年开工的８０万平方米房地产，只有３家企业承建，这也是充分利用市场资源的典型例证。第四是政策资源。前旗的领导干部善于研究政策、把握政策、利用政策，坚持从政策上要项目、要资金。比如利用国家乡村道路建设政策，争取科尔沁镇湖南村到居力很镇巴乌线１３．５公里高等级通乡公路建设项目；比如利用建设新农村政策，成功争取农发行“城中村改造”项目贷款，中低产田改造项目资金等等。这些政策的利用，不仅是信息的掌控，更多的则体现了对政策操作层面的熟悉和跟进与盯跑的执着。

　　四是前旗的发展经验，初步回答了“队伍如何带的问题”。对于前旗干部队伍的工作状态和精神风貌大家深有感触，总体感觉就是快而不躁、累而不怨、比而不争。能够出现这种激情饱满、干劲十足、合力攻坚的大好局面，主要得益于前旗正在打造一支好的团队、形成一套好的方法、开创一个好的局面。一支好的团队，就是前旗的干部团队特别是领导班子成员，眼界宽、思路宽、胸襟宽，善谋事、肯干事、能成事，公信力强、凝聚力强、执行力强，真正担当起了主导发展过难关、过大关的重任。一套好的方法，就是围绕重大任务建立了一套网络化的责任体系，以九个指挥部为支撑，打破了原有的部门、行业和行政层级局限，从而在工作推进上形成了以“事”为中心、上下一体、主辅有序、运行高效的一整套方法，真正做到了“一个声音喊到底、一根竿子插到底、每件事情抓到头”。一个好的局面，就是有一个良好的政治局面。前旗的主要领导善于统揽、善于统驭，既上心谋划抓大事、又上手操作抓细节，既坐阵后方掌全局、又亲上锋线打硬仗；善于授权、肯于放权，充分发挥班子整体合力，使每个班子副职都能按分工主抓一线、独挡一面；善于凝聚、善于激励，营造了班子成员之间相互补台不拆台、相互帮助不掣肘，全旗上下合力主导、四大班子多轮驱动的良好政治局面，从而为大发展、快发展提供了坚强政治保证。

　　五是前旗的发展经验，初步回答了“班子形象怎么树的问题”。政策的问题、资金的问题、项目的问题说到底是客观条件的问题，是外因。前旗之所以能够在短期之内集聚这些客观条件上的优势，我看根本的动力还在于打造出了一个善于引领科学发展的坚强领导集体，概括起来就是“两个驱动”在起决定性作用。第一是使命驱动。就是前旗这任班子已经十分清醒地认识到，前旗的发展必须在这任手上翻天覆地，必须做一些奠基性的、开拓性的大事，否则前旗就不会有光明的前程。正因为如此，这个班子才能够撇开种种顾虑，大胆上手抓发展；也正是因为如此，这个班子才能够做到在工作上勤而又勤、在决策上慎而又慎。说到底，就是这种强烈的使命感催生了这个班子敢于上手、勤于调研、善于决策、勇于攻坚的硬朗风格。第二是责任驱动。就是前旗这任班子有强烈的发展意识，真正把前旗的发展当成了一种责任，真正把思想认识统一到一心一意谋发展、集中精力抓发展上来，把工作重心锁定在围着发展转、盯着项目干上来。我们能够深切地感受到，这个班子更多的时候是在和自己的能力较劲、和前行的目标较劲、和发展的时间较劲。行胜于言，正是因为班子集体的这种勤奋、执着和坚忍，才在干部群体中形成了无声的感召、无形的凝聚，才有了凝心聚力抓发展的大好局面。

　　前旗推进两个文明建设的做法和经验，在其他旗县市也有许多表现，各地立足于自身实际也都形成了可供学习、可资借鉴的成功经验。比如乌兰浩特、中旗、阿尔山等地集中推进拆、建、改，使城市功能进一步完善，城市品位进一步提升，城市特色进一步彰显；扎赉特旗、突泉县等地坚持一业为主、率先突破，推动农牧业产业化快速起步，区域产业格局正在构建。召开这次经验交流会就是要把这些经验进行深度挖掘和提炼，为主导好兴安盟的新一轮发展不断累积智力成果。

　　三、放眼蒙东看发展，兴安盟必须抢抓机遇求突破

　　刚刚结束的东部盟市经济工作座谈会和自治区扶持兴安盟发展现场办公会，在我盟主导新一轮发展的进程中具有重要的转折意义。深入学习和全面贯彻“两个会议”精神，对于我们进一步明确发展方向、理清发展思路、抓实发展重点，全面加快两个文明建设步伐必将起到巨大的推动作用。

　　（一）贯彻落实会议精神，必须准确把握自治区扶持兴安盟发展的基本出发点。为促进区域协调发展，从２００６年开始，自治区采取“两个特殊”的政策措施，全力全方位助推兴安盟加快发展。这种信任、关爱和支持，在今年达到了历史性的高度，概括起来就是“三个前所未有”。

　　一是重视程度前所未有。在东部盟市经济工作座谈会上，储波书记把东部五盟市的发展归结为三个“点”：其中呼伦贝尔市和锡林郭勒盟因为具有丰富的资源支撑和强劲的产业支撑，能够成为蒙东崛起的“极点”；赤峰市和通辽市因为拥有较好的产业基础和较大的人口规模，将是蒙东发展的“重点”；而我盟由于历史、自然、体制等因素制约，已经成为自治区统筹区域发展的“难点”。会上两位主要领导在讲话中，都用了大量的篇幅阐述如何扶持我盟发展的问题，这在历次东部盟市经济工作座谈会上是从来没有过的。特别是在扶持我盟发展现场办公会上，储波书记和巴特尔主席讲到：兴安盟作为自治区政府的诞生地和我国民族区域自治的实践地，为国家政体的确立作出过重大的历史贡献，而现在兴安盟却是自治区最困难的地方，对此我们感到心中不安。所以，无论从经济上还是从政治上来讲，支持兴安盟加快发展都是自治区党委、政府应尽的职责。特别是兴安盟现在的干部队伍，有激情、有干劲、有主导能力，加大力度扶持一把，兴安盟就能够快速走出发展困境，走上又好又快的发展轨道。

　　二是支持力度前所未有。为统筹解决我盟发展中的诸多问题和系列难题，今年以来，储波书记、巴特尔主席多次批示、多次调研、多次部署，要求自治区各有关部门要大力支持我盟的发展；８月３１日，巴特尔主席主持召开了主席办公会议，专题研究如何支持我盟发展的问题；在现场办公会上，自治区决定从２００９年至２０１１年，连续３年采取特殊政策和措施，全力全方位扶持我盟加快发展。这些政策和措施主要有：延长帮扶时间，延伸帮扶内容；增强财政保障能力，在转移支付不减、专项补助不减、中央补助配套不减的前提下，连续三年对我盟实行定额补助政策，每年补助３．５亿元；加快推进我盟新型工业化进程，支持建设重化工基地、冶金及有色金属冶炼工业基地和绿色农畜产品加工基地；增加农牧林水投入，提高农牧业综合生产能力和生态建设水平；加大基础设施建设力度，在公路、铁路、电网、机场、地勘、能源以及城镇基础设施建设等方面给予项目和资金倾斜；继续加大在社会事业、劳动和社会保障、扶贫开发、干部人才等方面对我盟的扶持。用巴特尔主席的话说，这样关注和支持一个盟市的发展，在自治区历史上是从来没有过的。

　　三是寄予期望前所未有。自治区党委、政府对我盟新一轮发展寄予“两个适度超前、一个更大变化”的殷切期望，就是希望我盟在“十一五”后两年，在项目选择、固定资产投资等方面要适度超前谋划，增长速度要适度超过全区平均水平，力争通过３年左右的努力，打牢发展基础，增强自主发展能力，逐步赶上东部盟市的平均发展水平；再用７年左右的时间，也就是到自治区成立７０周年的时候，使兴安盟有一个新的更大的变化，最终在２０２０年与全区一道步入小康社会。

　　可以说，这“三个前所未有”既是我们推动和完成“三、五、七”发展步骤的强大助推力，同时也是我们统筹推进两个文明建设、实现经济社会协调发展的最佳战略机遇。但我们也必须认识到，自治区的关爱和扶持，是针对我盟所处特殊历史阶段而采取的特殊举措，扶持的一个基本点是助推而不是主导，助推外力替代不了主导内力。如果把握不好这个战略机遇期，兴安盟仍然会处于区域性、阶段性落后的状态。为此，我们一定要牢固树立不依赖、不等待的思想，把改善发展条件与培育发展主体、启动内力与借助外力、加快发展与科学发展有机结合起来，把干部群众全力主导和自治区倾力相扶的两个积极性充分调动起来，切实为全盟两个文明快速健康协调发展奠定坚实基础。

　　（二）贯彻落实会议精神，必须在更高起点上推进新一轮发展。当前和今后一个时期，我们必须牢牢把握“两个适度超前、一个更大变化”的总体要求，始终突出“绿色兴安快速崛起”的主旋律和“一园两带倒Ｔ型”的人口和生产力战略布局，抓实环境－项目－干部工作主线，围绕建设“三个基地、两个核心区”的发展定位，集中精力、持之以恒办好“十件大事”。

　　三个基地，就是充分发挥域内水资源和周边煤炭资源的组合优势，按照年转化２千万吨煤、生产５００万吨煤化工产品的目标，争取在“十二五”期间，把我盟建设成为自治区第三个以煤化工为主的重化工基地；充分发挥域内铁矿资源和有色金属资源优势，以大企业集团为主导，重点规划建设５００万吨钢、５０万吨有色金属冶炼加工的冶金有色工业基地；充分利用农牧业资源和生态资源优势，以蒙牛、雨润、源龙源、万佳等企业集团为龙头，加快产业基地和加工能力建设，着力提高农牧业生产的集中度，延展农牧业产业的宽度和长度，打造绿色农畜产品加工基地。

　　两个核心区：就是充分发挥乌兰浩特城镇聚落密集、人口和产业布局条件较好的优势，加快改造旧城区，规划建设新城区、新园区，力争用十年左右的时间，使全盟４０％左右的人口和经济总量集聚到大乌兰浩特，构建在东北地区具有一定竞争力的人口和产业集聚核心区；充分发挥区位优势和旅游资源优势，围绕建设具有国际影响力的旅游目的地，加快旅游精品城市建设和健康阿尔山品牌创建，努力把阿尔山建设成为国内一流、国际知名的旅游核心区。

     “十件大事”：就是按照上述总体要求和发展定位，紧紧围绕经济建设这个中心，优势优先、重点重抓，集中精力抓好十件大事。

　　一是突破区域通道瓶颈，扭转边缘化趋势。围绕打通区域外围路网连接线路，重点推进乌兰浩特至阿尔山、乌兰浩特至新林北、乌兰浩特至白城、乌兰浩特至霍林河、阿尔山至海拉尔５条公路；伊敏至伊尔施、锡林浩特至乌兰浩特、白城至阿尔山（改造）、白音胡硕至乌兰浩特、乌兰浩特至江桥、阿尔山至乔巴山６条铁路的规划建设；完成阿尔山机场和口岸基础设施建设。积极争取多方支持，尽快解决电网体制问题，及早规划建设电力外送通道，为电力能源产业发展创造先决条件。力争用五年左右时间贯通区域通道网络，使兴安盟的区位从根本上得到提升。

　　二是立足资源组合，放大生态优势。一方面要做大水资源文章。围绕蓄存水资源，加快翰嘎利水库改造、乌布林水库建设，推进文得根、白音花水利枢纽工程尽早立项，明年完成俄体、齐心、呼和３座病险水库除险加固工程；围绕农水利用，加紧实施察尔森水库下游灌区节水改造，争取绰勒水库大型灌区立项，加快翰嘎利、归流河、蛟流河、杜尔基４个中型灌区建设，改造提升３００万亩井灌区，启动百万亩电灌节水工程，为早日建成５００万亩水浇地、４００万亩节水旱作农业，稳定实现６０亿斤粮食产量和节水２亿立方米目标奠定基础；围绕资源转换，放大水煤组合优势，积极谋划重大煤化工项目，并以此为支撑打造国家级重化工基地。另一方面要放大绿色优势。进一步加强生态保护和建设，采取疏堵结合、建管并重的综合举措，围绕禁死重点保护区域、控死落后产能转移、推进重点生态工程、加速林区农场牧场转型退出等工作集中用力，三年内实现人为破坏行为基本杜绝、生态恶化退化趋势整体好转、保护建设与产业发展双赢的总体目标，全力以赴守护好兴安这片绿色。

　　三是围绕地上地下资源转化，构建优势产业体系。充分发挥路口优势和风能资源优势，加快火电、风电项目建设，培育电力能源支撑产业；依托乌钢扩能改造和产品结构调整，培育冶金支柱产业；采取多种措施尽快查清地下矿产资源底数，围绕铅锌铜镁硅冶炼加工，培育有色金属加工支柱产业；围绕水煤资源转化，培育重化工支柱产业；依托烟厂３０万大箱搬迁改造项目，培育卷烟支柱产业；依托规模化种植基地和设施养殖基地支撑，加快绿色食品加工生产能力建设，培育绿色农畜产品加工支柱产业。

　　四是狠抓重点园区建设，搭建工业集聚平台。按照产业集聚、用地集约、配套集中的原则，与城市建设统筹考虑，重点推进盟经济技术开发区、中旗百吉纳工业园区２个重化工园区和前旗非资源加工园区建设，明年３个园区要完成道路、管网及其它主要配套基础设施建设，达到起步区“七通一平”；其它园区以大企业、大项目为主体推进。

　　五是按照“一大一靓”的总体方向，推进两大核心区建设。以建设７８平方公里城区、容纳５５万人口、集聚全盟４０％经济总量为目标，加快推进大乌兰浩特建设，三年内完成２２７万平方米危旧平房改造、城市基础设施和主要功能性项目建设，五年内构筑起比较完善的现代城市框架。以打造旅游精品城市为目标做靓阿尔山，三年内完成伊尔施２８万平方米板夹泥房改造，实现行政中心向伊尔施的整体搬迁，同步改造温泉雪街，为建设具有国际影响力的旅游目的地奠定基础。

　　六是推进“一百双十”工程，建设新农村示范带。围绕农村人口和农业生产力向“倒Ｔ型”轴线的收缩转移，狠抓百村示范带和十个移民新村建设，采取“政策集成、项目捆绑、集中投入、整村推进”的方式，三年内完成１１７个示范村和１３个移民新村建设，形成以点串带、以带扩面的新农村建设整体跃升格局。

　　七是扭住“两个３０万”目标，破解区域贫困难题。坚持把解决区域贫困问题作为构建和谐的当务之急，围绕解决３０万贫困人口的脱贫问题，借助厅局帮扶，加大地方投入，以改善生产生活条件和培育长效产业为重点，着力增强贫困地区的造血功能，为稳定脱贫奠定坚实基础。围绕解决３０万富余劳动力就业增收问题，坚持以转移输出为跨区就业的主渠道，以中小企业和中小项目拉动为跨产就业的主阵地，力争用三年左右时间实现３０万富余劳动力跨区域、跨产业转移，使非农收入成为富余劳动力收入的主要来源。

　　八是大力扶持民营经济特别是中小企业发展，放活民生经济。要坚定不移地走以大取胜的工业经济强盟之路和以多取胜的民生经济富民之路，在全力以赴建设大园区、引进大主体、新上大项目、发展大工业的同时，大力推进民营经济特别是中小企业的发展。要在移植和借鉴发达地区扶持民营经济政策措施的基础上，加大创新力度，努力做到在区域内政策最宽、领域最大、审批最快、机制最活，切实解放民营经济生产力，推动规模迅速扩张，在促进就业、拉动增收上闯出一条兴安新路。

　　九是加快发展县域经济，提升综合经济实力。各旗县市要牢固树立工业带动型县域经济的发展理念，继续坚持一业为主、率先突破的原则，集中县域范围内的优势资源，以基地为支撑，以园区为载体，以大企业、大项目为龙头和中小企业、中小项目为配套，加快形成一个或几个具有自身特色的支柱产业，并以此为依托，大力发展具有比较优势的特色经济和配套产业，不断发展壮大旗县综合经济实力。

     十是坚持统筹协调，强化社会软实力基础。按照“资源整合、集中配套、整体提升”的原则，集中推进各旗县市教育园区、卫生园区、文化中心、职教中心建设；坚持多元化筹资、分年度推进，集中做好农村文化活动场所、义教阶段寄宿生住房、医疗卫生设施等填空补齐工作，促进城镇和农村、经济与社会、物质文明同精神文明的统筹协调发展。

　　（三）贯彻落实会议精神，必须紧紧围绕自治区的扶持重点狠抓对接落实。全盟各级领导干部必须把自治区扶持作为兴安盟能否实现快速崛起的最佳战略机遇，牢牢盯住会议确定的各项扶持措施，力求以最佳的方式、在最短的时限内完成后续对接，想尽一切办法、动用一切力量全面抓好落实。

　　一是建立分工负责、专门调度制度。自治区这次扶持我盟的八个方面政策措施，将以现场办公会议纪要的形式予以明确，同时根据扶持内容把具体责任分解到自治区各有关厅局，由各位副主席按照分工进行督促落实。对此，我们也要建立严格的工作对接和责任落实体系。各分管领导要按照工作分工，围绕自治区初步议定的八个方面的政策措施，通过召开专门调度会和采取人盯人的办法，组织有关部门和旗县市全力抓好落实。会后，盟委、行署两办要根据现场办公会议纪要内容，进行逐项梳理和分解，列表造册、明确要求、落实责任，切实建立起任务一对一、对接一对一、责任一对一的工作体系。

　　二是切实抓好各项前期工作。我们必须看到，自治区议定的各项扶持内容，有一些我们已经做了大量基础性工作，可以直接上手操作；但仍有相当一部分工作目前只是停留在概念性阶段，不要说自治区无法进行扶持，就连我们自己有时都无从下手。所以，各分管领导要根据工作分工，对照自治区扶持内容，一个一个进行研究部署，原来没有对接的要抓紧对接，尽最大努力争得有关厅局的支持；已经对接的要进一步跟踪落实，加快项目、资金、政策到位进度；需要编制可研、制定规划的要立即着手，力争用最短时间拿出成果；对于需要由几个分管领导或多个部门共同完成的重要工作，各分管领导之间要先行协商，最后提交行署常务会议定。总的要求只有一个，就是绝不能因为我们工作不到位、不细致、不扎实而影响扶持措施的落实。

　　三是当前需要抓紧落实的几项工作。主要是围绕近期梳理出来的问题特别是现场办公会上汇报的问题，一一抓好对接落实。工业和基础设施建设方面，要进一步做自治区分管副主席的工作，以上次向分管副主席汇报对接的内容为主，力争促成自治区出台扶持兴安盟工业和基础设施建设专题会议纪要；对于已经对接好的重大事项，要以签报的形式快速上报，将所有已经承诺的扶持措施落实到位。同时，要围绕建设“三个基地”，聘请高端智力团队编制基地规划，争取年底前拿出成果；围绕公路、铁路、机场、火电、风电、电网、电价、土地收储、资源勘探、公路补贴和负债还款等重点内容，逐个对接项目，逐条明确措施，并确保各项扶持措施具体化。农业农村方面，抓紧完成百万亩电灌节水工程、灌区项目、水利枢纽工程、玉米产业带、土地整理等重点规划的编制和审批立项工作，牵动自治区层面抓紧与国家有关部委对接，年内能启动前期工作的要尽快启动。生态环保方面，要按照与国家政策衔接、与国家工程对接的总体方向，抓紧启动科尔沁沙地治理、水土流失防治、阿尔山禁牧退耕限伐等重点规划，并争取进入国家重点工程规划的大盘子；积极协调自治区环保局，在园区项目环评、调整减排指标、争取乌钢环保缓冲期等方面赢得支持。民生方面，抓紧摸清企业转制、城乡低保、城乡医疗救助、残疾人就医上学福利、农牧民转移培训等方面的工作底数，需要做规划的立即启动，需要对接的抓紧汇报；全面做好京蒙对口帮扶、厅局延伸帮扶、争取移民扩镇资金、亚行扶持贷款、危草房改造等前期准备工作，确保这方面的扶持措施全部落实到位。社会事业方面，各地各部门要围绕自治区的扶持方向，在广播电视、文化建设、公共卫生、科技研发、计划生育等方面，按照自治区的扶持措施重点规划一批项目，并加紧与自治区有关部门对接，逐条明确、逐项落实。抓紧完成义教阶段寄宿制学生用房建设、中等职业教育发展、公共卫生服务体系建设等重点工作规划，明确自治区年度扶持目标、制定年度推进计划，确保既定目标的顺利实现。体制方面，涉及盟转市、阿尔山旅游管理体制、农牧场管理体制和电网体制问题，要专题向自治区汇报对接，争取尽快进入实质性操作阶段。

　　最后我再特别强调一下后几个月的工作。今年以来，我们坚持各个层面的主要领导带头走上去、走下去、走出去，在争取上级扶持、强化招商引资、推动各项建设等各个方面均取得重大突破。越是在这样的时候，越是要鼓足劲、用足力，乘势而上推动各项工作。下面我按时间段粗线条地部署一下后几个月的工作，有关方面会后要立即将各项任务研究细化、分解落实。

　　一是会后要立即走上去对接明年工作。国家和自治区目前正在摆布明年的重点工作和重大项目，国家几大部委已经初步端出了明年项目的大盘子，正在征询各省区市的意见；自治区也正在着手制定明年的各类项目计划，特别是针对我盟的各项扶持措施正在进行任务细化和分解。为此，各地各部门会后必须立即行动，快速走上去进行沟通和对接，及早坐下来进行谋划和部署，为明年能够大步推进全盟各项事业发展赢得先机。尤其是有明确资金来源的项目，比如土地整理、林业工程、农牧业产业化项目等等，更是要紧盯勤跑，争取更多项目资金更快到位。

　　二是筹备召开专项会议推动重点工作。主要是筹备开好三个会，一个是在９月下旬召开全盟民营经济和中小企业工作会；第二个会是阿尔山地区禁牧退耕限伐工作动员会，要结合阿尔山机场开工先召开一个座谈会，然后在９月下旬召开动员大会；第三个会是全盟农村工作会议，在十七届三中全会和自治区相关会议召开之后，立即组织召开。

　　三是继续组织开展外出学习考察活动。现在看，经过两年来的实践探索，涉及谋划层面的问题已经十分清晰，发展的关键已经不再是思路清不清、路径对不对、举措当不当的问题，而是如何进一步争取外援、启动内力特别是做实内功的问题。比如农牧业产业化的问题，很多大项目、大企业之所以落地成本高、推进速度慢，主要是在生产的组织化程度和原料的规模化供应上还远远不能适应企业和市场需求；比如在有色金属冶炼加工方面，主要是资源底数不清、整合配置规模过小；比如在社会事业发展上，主要是优势资源的组合、服务功能的整合和共享程度过低等等。下步必须围绕如何做实这些最基础的工作，更多地在借助外力、启动内力上进行学习借鉴和创新创造。初步考虑在１２月份采取多种方式，多层次走出去进行学习考察，在此基础上组织召开第五次盟委中心组读书会，主题就是如何在产业化上广泛借助外力、充分启动内力。会后盟委办公厅和盟委宣传部要广泛征求各个方面的意见，并及早拿出学习考察和读书会的方案。以第五次盟委中心组读书会的成果为基础，争取在春节前召开明年盟委扩大会议。

　　同志们，我盟的新一轮发展正处于突围突破的关键期、加力加速的机遇期。全盟上下必须高度凝聚、竭力攻坚，以拼时争时、务实落实的奋进状态，抢抓机遇、实干实效，为开创全盟两个文明建设的崭新局面而不懈奋斗。