今天召开这次会议，主要目的是贯彻落实8月2日全区节能减排工作会议和8月22日全区减排形势分析会议精神，分析我盟节能减排工作形势，进一步明确任务责任，强化细化措施，确保节能减排工作任务的完成。刚才，盟经委、盟环保局分别通报了节能和减排工作情况，并提出了一些具体的意见和建议。下面，我讲几点意见和要求：
一、必须充分认识当前我盟节能减排面临的严峻形势
节能减排是落实科学发展观的本质要求，也是转变经济增长方式、实现可持续发展的必然选择。党的十七大把建设生态文明写进政治报告，国务院把节能减排作为约束性指标纳入政府工作，这些都充分说明节能减排已进入国家政治经济生活的主战场。今年国家对各地的经济增长没有硬性要求，而对节能减排，却下达了具体任务，作了硬性约束，要求各地必须完成。自治区党委、政府对节能减排工作十分重视，在自治区党委八届七次全委会上，储书记、巴主席对节能减排工作都做出了重要部署，储书记指出：在节能减排上要建立“激励、约束、倒逼”三个机制，确保完成目标任务。巴主席明确要求：“节能减排是我区经济社会发展中的一个突出薄弱环节，也是一项硬指标、硬任务，必须抓紧、抓实、抓好”。紧接着8月2日，巴主席又主持召开专题会议，对节能减排工作做了具体部署，可见节能减排工作是何等紧迫、何等重要。
从我盟节能减排情况看，近年来，各地各部门虽然做了不少工作，对重点企业实行目标管理，推广清洁生产，加强总量控制，对重点流域、重点地区进行环境专项整治，依法关闭和淘汰污染严重的小企业，等等。但是，我盟的节能减排形势还非常严峻，压力和难度相当大。从节能上看，我盟是全区2007年没有完成节能任务的8个盟市之一；从减排上看，2007年全区12个盟市两项主要污染物“双升”的只有两个，其中包括我盟。今年上半年，经国家检查组认定，我盟化学需氧量较去年同期上升，二氧化硫较去年同期下降，在全区12个盟市处在中游。这些升降只是与去年同期相比幅度的升降，而不代表年度目标任务的完成。现在“十一五”的头三年就要过去，按照时间进度计算，我盟单位GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量减排任务，仅完成“十一五”目标的31.9%、-63.3%和12.3%。其余任务要在后两年完成，工作难度可想而知。造成这些困难和问题的原因是多方面的。客观上我盟节能减排核定基数低，能源消耗量和污染物排放量居高不下，特别是受污染物虚高而减排项目支撑少等因素制约。主观上也存在认识不到位，责任不明确，投入不落实，协调不得力等问题。突出表现为，一些旗县市重发展、轻环保，甚至认为节能减排影响地方经济发展，为违法排污企业充当保护伞；有的把节能减排当作经委、环保个别部门的事，缺少整体联动和协作，没有形成工作合力；一些节能技改工程和污水处理厂建设进度缓慢，中水回用率低；部分企业污染治理设施使用效率差，不能稳定运行或擅自停用，污染物超标排放，等等。如果这种状况不及时扭转，节能减排就难以取得明显成效，“十一五”既定目标也不可能实现。
做好节能减排工作、完成节能减排目标，是摆在我们面前的一项重大而紧迫任务。我们别无选择，没有退路，只能迎难而上，啃下这块硬骨头。为此，全盟上下必须深化“三个认识”。第一，发展经济是政绩，保护环境同样是政绩。发展理念决定发展方向和模式，影响发展质量和效益。我们必须弄明白一个道理：发展干什么？发展为了谁？发展的最终目的无非是提高人们的幸福指数，如果连起码的生存环境都不能保证，何来的幸福。兴安这块绿色净土，是我们最大的优势，也是我们发展经济不能逾越的底线，各级党委政府要守土有责，留住青山绿水，如果像有些污染地区那样，挣多少钱有什么意义。第二，只要方向对头，慢进也是快。科学发展观侧重的是路径选择，如果不跳出拼资源、拼能耗的老路，以牺牲资源和环境为代价换取一时所谓的发展，不仅资源支撑不住，社会承受不起，经济发展难以为继，而且要付出不可挽回的环境代价，这样的发展根本没有质量和效益可言，更与科学发展观背道而驰。拒绝落后生产力、淘汰落后产能，看似发展慢了，实则少走弯路。必须在项目引进时严把准入关，无论发展任务多繁重、招商引资多紧迫，都不能接受落后生产力转移，更不能承接高污染企业来破坏我们的环境。这一点要作为一条纪律来强调。第三，节能减排目标的完成，不仅关系当前工作，而且关系长远发展。节能减排是国家下达的硬任务、硬约束，是政府作出的庄严承诺。自治区明确提出要依照73号文件精神，把污染物减排总量控制作为建设项目审批前置条件。如果我盟不能按期完成减排任务，将受到自治区“区域限批”的惩罚，这样我盟加快发展将无从谈起。我们只有把环境指标、减排指标腾出来，才能引进和新上一些大项目、好项目。各地、各部门务必提高认识，宁可暂时少增点GDP和财政收入，也要坚决完成节能减排任务，不然会因小失大，得不偿失。
二、强化、细化工作措施，确保完成节能减排年度工作任务
当前，我盟节能减排工作已进入攻坚阶段，完成全年节能减排任务刻不容缓。今年，我盟节能减排的主要目标任务是：单位GDP能耗下降节能率为4.46%；二氧化硫净减量0.23万吨，控制在1.88万吨，较2007年下降10.9%；化学需氧量净减量1.91万吨，控制在1.64万吨，较2007年下降53.72%。为确保完成上述工作任务，各地各部门要切实做好以下几方面工作。
（一）严格依照节能减排政策办事。自治区在推进节能减排政策上是痛下决心的，在节能政策上，下发了《关于确保全面完成2008年节能目标的通知》，其中明确要求：“从2008年9月份起，提高电石、铁合金用电价格，每度用电加价0.07元，以遏止电石、铁合金的快速增长。根据今年第三季度末节能形势的需要，必要时在11月份和12月份对电石、铁合金采取停产措施，促使电石、铁合金产业逐步退出我区市场”。在减排政策上，自治区政府下发了《关于进一步加强减排工作的通知》，明确提出了“双12条”的政策措施和工作要求，其中包括：严把建设项目环评审批关，防止高污染产业低水平重复建设；新建项目达不到环保要求的，不予审批；在建项目凡是环保设施未经验收合格的，不准投产；已建项目经过整改仍不达标的，坚决停产。对于自治区出台的这些政策，我们要采取有效措施，不折不扣抓好贯彻落实。
（二）严把建设项目准入关。执法不力，未批先建，不符合规定项目违规上马，是造成新建项目能耗高、污染重的重要原因。今后，新建项目凡达不到环保和节能要求的，不准上马；在建项目凡环保和节能设施未经验收合格的，不准投产；已建项目经限期治理和停产整顿仍不达标的，坚决关闭。要着力调整优化产业结构，不断提升产业发展水平。积极引导产业招商方向，把招商引资的重点放在耗能低、附加值高的精深加工产业上，严格按照国家产业政策要求设置准入门槛。在能耗准入上，严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，今后新上项目都要进行能耗水平评估，凡单位能耗大于全区能耗平均水平的项目原则上不予评审。
在环境准入上，要严格执行建设项目环评和“三同时”制度，把握好项目环评审批重点环节，绝不能擅自放宽审批条件，防止高污染产业盲目投资和低水平重复建设，切实保证新建项目水处理、烟气处理设施建设符合验收要求。要坚持“先规划环评，后项目审批”的原则，全面推进规划环评，盟内工业园区要尽快落实环保基础设施建设。
（三）进一步完善节能减排工作任务计划，加大基础工作力度。一要对年耗能在3000吨标煤以上的重点用能企业强化目标责任管理，依据其现有能耗状况，对其单位产品能耗、万元产值能耗、节能投入等主要考核指标分解量化并督促落实到位。二要重新编制上报“十一五”及分年度减排计划，汇总后报自治区审核。根据自治区初步审核意见，对比2007年度环境统计数据来测算今年的实际削减量，按照测算减排项目进行倒排。三要对涉及节能减排项目的各个企业，明确整改任务、整改时限、责任单位和责任人，逐一抓好落实。要严肃查处超标排污企业，对擅自停运污染防治设施和偷排、偷放的行为，以及擅自停运自动监测系统或篡改数据的行为，一经发现，从严处罚，直至停产整顿，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。
（四）以燃煤电厂脱硫工程为主，强化二氧化硫治理。一是燃煤电厂综合脱硫效率要在今年底前达到90%以上，达不到要求的要限产限排或停产治理，取消脱硫电价补贴，并按国家核减脱硫电价的有关政策予以处罚。二是对所有燃煤电厂的煤质进行强制检测，凡不按设计燃煤煤质标准要求，违规使用高硫煤的，一经查实，加倍征收超标排污费。三是城市及开发区、工业园区都要积极推进集中供热。
（五）加强污水处理厂建设，促进《松花江流域水污染防治规划》的实施。一是松花江流域规划项目要在今年底前完工。乌兰浩特东区城市污水处理工程，乌市、前旗、突泉饮用水水源地保护工程和扎旗威力斯乳业、啤酒厂等点源治理项目要加快施工进度，按期投入使用。对不能按时完成松花江流域水污染防治项目的企业，按照自治区环保局的要求，实行限期治理直至关闭。二是对各旗县市列入“十一五”规划的城镇及工业园区的污水处理厂，到2009年底还没有投入运行的，视为没有完成化学需氧量减排任务。三是对污水处理厂的污水处理率达不到60%的地区，将暂停审批排放污水的项目；到2010年，乌兰浩特市的中水回用率要达到20%，否则将暂停审批涉水的建设项目。四是城镇污水处理厂污水处理补贴经费，须经环保部门在线监测确认达标排放后，方可享受财政补贴。
（六）做好节能监测和重点污染源在线监测工作。在节能监测上，由盟经委、统计局负责召集旗县市经委、统计局对节能降耗情况进行通报，预测节能形势。盟统计局按月通报重点用能企业能源消耗情况。盟经委、统计局要形成每月一次的会商工作制度，对重点地区、行业、用能单位的能源消耗情况进行会商，分析节能降耗指标完成进度和趋势，提出积极有效的应对措施和建议。
在重点污染源在线监测上，要加快自动监控网络建设，原则上，所有的排污企业都要安装在线监测设施。涉及国控、区控污染源企业要及早完成在线监测设备安装和调试工作，确保在今年底前实现与环保部门在线监测网络平台联网；对已安装但未联网的，要限期联网；对不按要求安装联网或者擅自拆除、闲置在线监控的企业，要依法进行处罚并追究有关责任人的责任。对2008年底完不成污染治理项目（包括松花江流域规划项目）和在线监测设施安装的旗县市，暂缓向上申报项目审批。
三、切实加强组织领导，形成节能减排攻坚合力
实现我盟节能减排的目标任务，关键在于统一认识，加强领导，狠抓落实。盟、旗两级节能减排领导小组都要切实担负起部署督促、协调组织的职责。各地、各有关部门要密切配合，互相支持，各负其责，齐抓共管。特别是成员单位要在各自的职责范围内，抓好各项目标任务的分解落实和组织实施。
要强化行政约束。切实做到“三个严格、三个挂钩、三个公开”。所谓“三个严格”，一是严格落实行政首长责任制。旗县市政府主要领导是节能减排工作第一责任人，分管领导是直接责任人。二是严格落实节能减排目标责任考核。把节能减排纳入旗县市领导班子、领导干部实绩考核内容，并实行“问责制”和“一票否决制”。三是严格兑现节能减排奖惩。对完成任务好的旗县市要予以奖励，在项目审批、治理资金投入等方面给予支持和倾斜。对未完成任务的旗县市要向盟行署做出书面说明，制订整改方案。所谓“三个挂钩”，就是节能减排目标任务完成情况要与评价地区经济发展成效挂钩，与旗县市领导班子的政绩和评优挂钩，与项目审批挂钩。所谓“三个公开”，就是加强公众对节能减排工作的监督，对经过上级核查的各旗县市年度节能减排目标完成情况，分别由盟经委、环保局负责在相关媒体予以公开；各旗县市环境质量情况要定期在相关媒体上予以公开；涉及节能减排的行政许可、行政审批、行政处罚等群众关心的环节要及时公开。
要强化工程技术措施。节能减排必须采取硬措施、硬手段，不能停留在一般号召上。各级政府要加大节能减排投入力度，多渠道争取资金，强化工程和技术性设施建设。要抓住国家和自治区节能减排资金规模逐年增加的机遇，认真筛选项目，积极向上争取资金。盟和旗县都要列出专项资金，在环保监测等方面舍得投入，切实发挥好财政资金的鼓励引导作用。同时，要针对我盟的特殊情况向自治区做好排放指标的说明解释，积极争取相应的理解和支持。盟和旗县环保部门要加强环境监测和执法监督能力建设，配备必要的监测仪器和设备，强化人员培训，切实提高在线监测软硬件水平。
要强化舆论宣传和监督。加强节能减排，走科学发展之路，成事之本在于全社会共同行动。要把“节约环保光荣、浪费污染可耻”作为重要的舆论导向，各新闻媒体要加大宣传力度，发挥新闻舆论的监督作用，大张旗鼓地宣传节能减排先进典型、先进经验。对严重污染环境、浪费能源资源的行为要及时予以曝光，营造良好的节能减排社会氛围。
要强化企业主体责任落实。企业是节能减排的主体，一定要充分认识和承担起自己的社会责任，严格按照国家和自治区节能减排的法律法规及政策规定组织生产，自觉改造不符合节能减排要求的项目、产品和工艺，把经济效益建立在节能减排的基础上，在公众心目中塑造良好的社会形象。
同志们，推进我盟节能减排工作任务艰巨，责任重大。我们一定要把思想和行动统一到落实科学发展观上来，统一到国家和自治区的部署和要求上来，上下联动，迎难而上，切实把节能减排工作各项措施落到实处，努力完成节能减排目标任务，促进全盟经济社会又好又快发展。
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