刚才，张利副盟长传达了储书记、巴主席在自治区党委八届八次全委会议上的讲话精神。下面，我就贯彻落实八届八次全委会议精神讲几点意见。
一、深刻领会中央和自治区推进农村改革发展的主要精神
党的十七届三中全会以推进农村改革为主题，全面回顾总结了农村30年改革发展的历程和经验，研究制定了一系列强农惠农的政策，是一次承前启后、继往开来、指引方向的重要会议。全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务和重大原则，是指导当前和今后一个时期我国农村改革发展的行动纲领。刚刚闭幕的自治区党委八届八次全委会议，既是对中央全会精神的传达贯彻，又是对全区农村牧区改革发展重大问题的全面部署，为我们在新的历史起点上加快推进农村改革发展、切实做好“三农”工作指明了方向。
应该看到，始终坚持一切从实际出发，尊重农民的意愿和首创精神，是我国农村改革不断深化和顺利推进的根本保证。农村改革事先并没有现成的经验和模式，也没有事先提出完整的改革理论和设计方案，完全是党的思想路线和农民实践创造相结合的产物。深刻理解把握十七届三中全会精神，进一步深化农村改革的重点，需要我们理清十七届三中全会较十一届三中全会有了哪些重大突破，解决了哪些现实问题。第一，完善了农村土地政策。十七届三中全会，中央又发出了更强烈地信号，就是在土地确权的基础上，明确农民土地承包权长久不变，给农民吃了“定心丸”。而且与当年的土地联产承包相比，农民有了一定的经营权，允许农民以多种形式流转土地承包权，这样有利于农业实现规模化经营，消除城乡二元结构，在十一届三中全会解决土地承包制问题的基础上，又向前迈了一大步。第二，解决了制度欠缺问题。全会围绕当前农村改革发展中的重大问题和农村体制改革的关键环节，集中研究解决了农村土地管理、农业支持保护、农村金融体系、促进城乡一体化、农村民主管理等关键制度的建设问题，充分体现了保护农民利益、尊重农民权力这条主线。比如，在户籍制度上，长期在城市就业生活的农民可以落户；在金融问题上，放开对农村金融的管制，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务，成立以村镇为单位的小型金融组织，真正利民、便民，使农村发展有了融资条件；在社会保障方面，对农村合作医疗制度建立以后，逐渐解决农村养老、医疗、低保的制度保障问题；在农村自治为主体的行政管理方面，乡一级的管理制度要进一步改革，突出为农民服务的职能，农村自治也要突出为民服务、保障农民的权利。第三，大幅度调整政府财政支出结构。十七届三中全会指出：“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然落后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快”，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。这“三个最”和“三个进入”，意味着国家将把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，进一步加大对“三农”投入，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展。比如，加强农业基础设施和农村中小型基础设施建设，加大对优良品种、防疫体系、市场流通基础设施的支持力度，推进与农民生产生活直接相关的农村道路、人畜饮水、农田水利、沼气等中小型基础设施建设；提高公共财政对农村义务教育的保障水平，加强农村公共卫生服务，建立完善农村最低生活保障制度，加快解决失地农民和农民工社会保障问题，提高扶贫标准，完善扶贫开发机制。这些都说明国民收入分配格局、国家财政支出，要更多地向“三农”倾斜。第四，推进了农民工市民化进程。让长期流入城市就业和居住的农民工，在社会权利、生活方式等各方面逐渐向城市市民的转化是大势所趋。逐渐消除影响农村劳动力自由流动的制度障碍，完善城乡统一、平等竞争的劳动力市场，保障进城务工人员子女在城市享有平等的受教育权利，等等，这些都体现了统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的基本要求。
可以说，十七届三中全会和自治区八届八次全委会研究解决的重点，都是推动农村改革和促进农村发展问题。我们要把学习贯彻两个会议精神作为当前的首要任务，掀起学习、贯彻热潮，用会议精神来武装头脑、指导实践、推动工作，着力解决农村改革发展中的重大问题，促进“三农”工作再上新台阶。
二、准确把握我盟农村牧区改革发展面临的重大机遇
党的十七届三中全会和自治区八届八次全委会议的一系列重大战略部署，为推进我盟农村牧区改革发展带来了重大机遇。能否积极跟进这些政策措施的落实，将直接关系我盟农村牧区改革发展的成效。为此，全盟广大干部特别是各级领导干部，既要向上看，盯住、跟紧中央、自治区的一系列重大战略部署，从中找政策、找项目、找资金；又要向下看，研究、思考盟情实际，从中找结合点、找突破点、找创新点。
（一）积极转变农牧业发展方式。从我盟农业本身来看，粗放经营、低效生产问题非常突出，靠传统方式提升的空间已经非常有限。我们必须抓住转变农牧业发展方式这个关键，打好“兴安”的绿色牌，做大“兴安”的特色牌，用科技手段改造传统农牧业，着力提高现代农牧业比重，增强农牧业的综合生产能力。一是增加高产稳产基本农田。我盟现有耕地1200万亩，70%以上的耕地不具备灌溉条件，节水灌溉面积不足20%，是典型的雨养农业。造成农业低效的原因是基础设施薄弱，土地资源与水资源没有很好的结合。我盟现已完成病险水库消险加固13座，通过上级立项3座，明年将完成，境内大小河流200多条。全力打造的两个大型灌区（察尔森、绰勒灌区）、三个中型灌区（霍林河、归流河、蛟流河灌区）可提高有效灌溉面积40万亩，改善30万亩。加强以水利为重点的农业基础设施建设，改造中低产田，提高粮食生产的科技含量，粮食增产的潜力非常大，如果把水的文章做好，再增产一倍的粮食是完全有可能的。十七届三中全会提出，国家要抓紧实施粮食战略工程，推进粮食核心产区和后备产区建设，加快落实全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划，以县为单位集中投入、整体开发，今年起组织实施。根据国家千亿斤粮食生产能力建设规划，自治区初步确定了新增150亿斤商品粮规划方案，计划在东部粮食主产区实施“三个1200万亩”农田改造，即发展旱改水标准农田1200万亩、完善现有灌区配套1200万亩，建设高标准旱作基本田1200万亩。这三个“1200万亩”与我盟密切相关，我们要结合自身水资源丰富、节制性工程较多等优势，抓住这次大规模的投资机遇，摸清底数，做好方案，切实以项目为支撑，积极对接争取，最大限度地获得国家和自治区的倾斜。如果我们拿不出项目，上级想支持也没办法。盟发改委、农牧业局、水务局和各旗县市都要密切关注进展情况，拿出盯办落实的对策，用项目说话，用数字说话，让自治区感到我盟在农业增产上有潜力可挖，确保取得实质性进展。二是大力发展设施农业和特色农业。发展设施农业，用现代技术手段人为改变小气候，可以有效防灾避灾，实现高产高效，符合现代农业发展趋势和方向。各旗县市要认真研究设施农业推进，通过市场引导、政府推动、典型示范、配套服务，做到因地制宜、区域布局、集中发展。今年一些旗县市在发展设施农业上已经着手规划和启动建设，要继续加大政府引导和扶持力度，做好配套服务和技术指导工作，力求建一处、成一处、见效一处。相对而言，设施农业是高投入、高产出，而特色农业则可以低投入、高产出。我盟的杂粮杂豆很有特色，虽然是低端的初级产品，但通过精选包装、打出品牌，完全可以变成紧俏商品，占领高端市场。三聚氰胺奶粉事件，给乳业发展、企业声誉和奶农利益造成了严重影响，教训十分深刻，也进一步说明了发展绿色有机农业、有机农产品存在巨大的空间，我盟农业绿色有机无污染的特点，将成为很大的竞争优势。要充分利用相对较多的耕地资源，打好特色牌、绿色牌、有机牌，加快商标注册和原产地认证，统一技术规程和质量管理，引导农民发展具有区域优势和比较竞争力的农产品，促进种植业向优质高效方向调整。未来三年，脱水蔬菜基地要发展到15万亩，加工转化达到5万吨；香菇3年内做到2000万棒（4800万斤）；绿色无公害杂粮杂豆3年内扩大到50万亩。同时，要加快发展农区畜牧业，支持规模化饲养，加强品种改良和疫病防控，落实农畜产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，真正叫响我盟农畜产品的绿色安全品牌。未来3年内肉牛力争达到50万头，肉羊达到1000万只，生猪出栏350万口。三是推进产业化经营。产业化经营是农业增效、农民增收、社会增益的重要途径。目前，我盟的产业化经营已有了一定基础，扎赉特旗生猪、突泉脱水蔬菜、肉鸡、科右前旗肉羊、食用菌等初具规模，雨润、三安、源龙源等企业已经进驻，但是还没有形成强势。基地建设滞后、龙头吃不饱、布局分散、重复建设、投入乏力等问题还比较突出。要推动农牧业产业化向更高层次和更高水平发展，必须优化布局，突出特色，强化主导，在龙头培育、基地建设、利益联结、社会化服务四个方面实现新突破。所谓在龙头培育上实现新突破，就是要做大现有龙头企业，规划建设一批新的项目和龙头企业，注重品牌的打造和培育，不断增强龙头企业的市场竞争力和产业带动力；所谓在基地建设上实现新突破，就是要在扩大基地规模、优化区域布局的同时，紧紧围绕特色做文章，推进蔬菜、香菇、杂粮杂豆、肉食、皮毛等农畜产品加工转化，逐步实现农牧业产业区域化布局和特色化生产；所谓在利益联结上实现新突破，就是要不断强化龙头企业在利益联结机制中的主体作用，大力培育和发展多种类型的农牧业经济合作组织，积极探索建立以股份制为主体的多元化利益联结机制，不断提高农牧民的组织化程度，逐步实现各利益联结主体的共同发展；所谓在社会化服务上实现新突破，就是要进一步加大科技服务体系、市场服务体系、信息服务体系、农畜产品安全监测检测体系建设力度，保障农用生产资料供应，规范农村市场秩序，严厉打击坑农害农行为，为农牧业产业化健康发展提供保障。四是抓好生态保护和建设。绿色是我盟最大的底色，也是最大的优势。但我盟的生态环境总体上还十分脆弱，一旦遭到破坏，很难实现自我恢复。我们必须端正政绩观，强化发展经济是政绩、保护生态环境同样是政绩的意识，自觉地落实科学发展观，守住生态底线，留住青山绿水。从保护的角度讲，必须长期坚持禁牧休牧轮牧、舍饲圈养以及围封和生态移民措施，让生态能够自然恢复；从建设的角度讲，必须抓好退耕还林、退牧还草、天然林保护、科尔沁沙地治理等重点工程。国家将建立健全生态补偿制度，形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。比如，建立巩固退耕还林成果专项资金，退牧还草工程补贴延续到2010年，资源枯竭型城市补助，等等，各地要全方位争取政策倾斜，为生态建设和保护提供资金保障。五是提高农牧民素质。这里包括农牧民的思想观念转变和文化素质提升。而往往是观念束缚了手脚，必须突出转变观念这个先导。尤其是扶贫开发工作，只有激发群众想致富、不等靠的志向，才能真正形成雪中送炭、事半功倍的效果。要注重农牧民技能的提高。当前，缺少技能已经成为组织农牧民离开土地、输出就业的一大障碍。要高度重视农牧民职业技能培训，完善培训机构，落实培训资金，让更多的农牧民享受免费的职业技能培训。尤其是对初高中毕业不能升学的学生，要采取暂不离开学校，集中进行培训，使其掌握一定的技能后，有计划、有组织地输出。
（二）深入推进农村牧区改革。要以保护和调动农民积极性为出发点，推进体制机制创新。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，深受农民欢迎。在家庭承包经营的基础上，可以推进适度规模经营，但放宽土地流转制度，必须建立在农民自愿的基础上，不能不顾条件强制推行。土地永远是农民的，流转到一定程度才能集中。各地对土地流转可以积极探索，但必须要慎重。因为经济发展是有波动的，农民就业很不稳定，只要承包地还在，即使农民失业回乡，生活也有最基本的保障。集体林权制度改革是农村基本经营制度的丰富和完善，是农村改革的又一重大突破。各旗县市及林业部门一定要按照中央和自治区的部署，切实加强组织保障和资金支持，确保林改工作顺利推进。要针对我盟农村牧区金融发育不足、农牧民“贷款难”的实际，不断加大农村牧区金融政策支持力度，拓宽融资渠道，引导更多信贷资金和社会资金投向农村牧区。要继续加快农村牧区综合改革步伐。进一步巩固和发展农村牧区税费改革成果，创新各类事业站所运行机制，保证各项农牧业社会化服务正常开展。要切实推进县乡财政管理体制改革，创新县乡财政管理方式，提高自我保障能力，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。
（三）加快推进农村牧区公共设施建设。由于经济发展落后，我盟这方面欠帐更多。要加快农村基础设施建设步伐，努力缩小城乡基础设施差距。这也是各级政府义不容辞的责任。现在各旗县城市建设和公益事业都有了一定基础，要把投入重点转向农村牧区，少一些形象工程，多一些民生工程。要进一步使公共财政向农村牧区转移，加快农村牧区危草房改造和饮水、道路、通信、沼气等基础设施建设，努力改善农村牧区基础设施条件。农村基础设施建设需要增加有效投入，但不能完全依靠政府，必须发挥农民的主体作用，引导他们通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件，国家财政也要通过直接补助或“以奖代补”方式给予鼓励。要切实强化公共财政对农村牧区的扶持政策，财政分配的原则要向农村倾斜，让广大农牧民充分享受改革发展的成果。农村低保水平要逐年提高，农村牧区教育办学条件和办学质量也要逐年提高。要大力发展农村牧区医疗卫生事业，巩固和发展新型农村牧区合作医疗制度，完善医疗救助体系，加大对地方病、传染病及人畜共患病防治力度，努力为农牧民提供更多安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。
（四）认真落实各项强农惠民政策。当前，农牧民减负工作重点已从过去的“治重”、“治乱”转入巩固农村税费改革成果、有效防止反弹上来。这就要求各级政府在兑现政策上要及时，不能缩水，提高透明度，强化日常监管。要认真落实好、利用好国家支农惠农政策资金，加快建立农牧业安全保障、农牧业补贴、农产品价格保护、农牧业生态环境补偿等支持保护制度，落实好农民种粮补贴，完善与农牧业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。国家将较大幅度提高粮食最低收购价格，各地要认真落实，确保农牧民增产增收。要切实保证资金投向和使用效率，把各种惠农资金不折不扣地兑现给农牧民，坚决防止抵扣、截留、挤占和挪用专项，这是纪律，也是高压线。这里我强调，工资问题可以通过超调资金解决，专项资金必须用在项目上，不能挪用，干了别的。
（五）积极促进农牧民持续增收。检验农村工作的根本，就是以人为本，最终看老百姓富没富起来，这也是我们农村工作的出发点和落脚点。党的十七届三中全会提出到2020年，农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提高，贫困现象基本消除。我盟要实现这个目标，难度和压力非常大。2007年，全盟农牧民人均纯收入2534元，比自治区平均水平低1419元，比全国平均水平低1606元；农村牧区贫困人口30万人，占农牧业人口的27％。我们要紧紧抓住富裕农牧民这个根本，采取有力措施，广辟农牧民增收渠道，加快形成农牧民增收长效机制。要着力促进农牧民收入来源多元化，在进一步挖掘农牧业内部增收潜力的同时，不断提高农牧民政策增收、产业增收、劳务增收和社会保障性增收水平，切实提高增收的稳定性和持续性。要把握好自治区厅局企事业单位延长帮扶的重大机遇，加大扶贫开发力度，积极探索改革扶贫工作方式和资金使用办法，努力走出一条以创业促扶贫的新路子。
（六）进一步加强对农村工作的领导。农业稳，兴安盟就稳；农民富，兴安盟就富。我盟有110万农牧民，农业是大头，这种特殊的盟情，决定了任何时候都不能忽视农村、放松农业。各地各部门要从全局和战略的高度，切实把“三农”工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上，切实体现重中之重。各旗县市党委、政府要把工作重心和主要精力放在抓农村牧区工作上，要深入群众、联系群众。农村改革发展的形势在变化，党的干部密切联系群众的要求没有变；农村改革发展的情况在变化，了解群众、相信群众、联系群众、依靠群众的路线没有变；农村改革发展的任务在变化，人民群众是党的执政基础的主体性质没有变。只有搞好与人民群众的密切联系，我们才能把握工作的主动权。要深入开展调查研究，积极探索符合地区特点和实际的改革发展路子，科学确定发展目标、重点任务和工作措施，促进“三农”工作实现新的跨越。
三、全力以赴做好后两个月的工作
总体来看，我盟前一阶段工作是富有成效的，全盟上下人心齐、干劲足，形成了加快发展的合力。尤其是通过积极走出去、走上去，外界对我盟的关注度和支持度明显增强，特别是储书记、巴主席等自治区领导到我盟现场办公，帮助我们解决了一些困扰发展的重大问题，为启动新一轮发展提供了动力支持。前三季度，全盟地区生产总值完成100亿元，增长14.3%，占全年任务的58.8%；固定资产投资完成91.6亿元，增长118.4%，占全年任务的101.8%；财政收入完成11.7亿元，增长39.6%，占全年任务的77.8%；城镇居民人均可支配收入完成7139元，增长11.5%，农牧民人均现金收入完成2312元,增长11.4%，经济社会发展的总体态势良好。但也必须看到，世界经济放缓、国际金融危机加剧、国内经济领域困难和风险增长，我盟发展也面临诸多矛盾和问题，经济总量没有大的突破，部分行业和企业经营困难、效益下滑，节能减排形势严峻。特别是城镇居民和农牧民人均收入两大指标仅占全区平均水平的66.8%和49.2%，富民增收任务十分艰巨。我们一定要认真贯彻落实储书记、巴主席的讲话精神，结合兴安盟实际，扎扎实实做好后两个月工作。
（一）努力保持经济社会发展的良好态势。现在距年底还有50多天，各项工作都已进入“冲刺”阶段，能否全面超额完成今年的各项目标任务，对于我盟实现破题起步至关重要。各地、各部门要认真进行梳理和研究，赶时间、赶进度，确保任务完成。要进一步加强对宏观经济形势的分析和研究，正确判断、准确把握当前面临的挑战和机遇，扬长避短、趋利避害，更加自觉、更加主动地做好各项工作。从现在起，我们就要超前思考、及早谋划明年的各项工作，抓紧谋划一批重大项目，抓紧做好项目和资金的争取对接工作，为今后一个时期的快速发展创造条件，争取主动，奠定坚实基础。
（二）切实抓好重大项目和招商引资工作。今年以来，由于受政策、资金等多重因素影响，一些重点项目进展不理想，有些甚至难以顺利实施。为此，下步工作中，各地各有关部门要继续把推进重大项目作为加快发展的重要抓手，全力打好项目建设攻坚战。特别是要针对项目建设存在的问题和困难，采取有效措施，不遗余力加以解决，务求项目建设取得突破性进展。要继续加大招商引资和向上争取资金工作力度。各地、各部门要认真总结和盘点两年来招商引资工作的经验教训，积极探索富有实效的招商引资方式和办法，决不能脱离实际，盲目招商，更不能摆花架子，做表面文章。要认真研究自身优势和特点，更多地采取一对一招商，网上招商，有目的招商，真正招一些大的企业、强的企业，带动地区经济发展。要千方百计做好资金争取工作。目前虽然已经到了各类专项资金的收口期，但就我们掌握的实际情况看，自治区财政今年可能要增收300多亿，自治区有些厅局也还有一定的富余资金。各部门、各单位一定要加强与主管部门的业务联系和感情沟通，没有对接落实的资金要积极争取对接，能够继续争取的，要寻求更多的支持。
（三）切实抓好增收节支，保证财政重点支出。虽然我盟财政状况有所好转，但财政运转压力还很大。各地各部门必须强化增收节支，厉行节约过紧日子，不断调整优化收支结构，合理安排各项支出，把有限的资金用在刀刃上，用在解决重点民生问题上，切实提高资金使用效益。这里特别强调，由于经济发展水平低，我盟财政供养人员的津补贴水平在全区也是最低的，据测算，全盟公务员津补贴比全区平均水平低了近6000元。提高行政事业单位人员津补贴水平也是以人为本、富民增收的重要内容。前一段时间全盟争取到上级转移支付资金5.8亿元，经盟里研究，拿出4.4亿元用于津补贴发放，各旗县市要按照盟里统一要求认真兑现。今后，随着转移支付的增加、财力的好转，还要陆续出台和兑现财政供养人员的相应待遇，逐步缩小同发达地区的收入差距。
（四）认真落实民生“十件实事”。盟委行署年初提出为民办好的“十件实事”，绝不是简单许诺，都是有资金保障和支持的，必须不折不扣、保质保量地兑现和落实。各地各部门要认真对照年初制定的计划和目标进行自查和“回头看”，对于政策、资金还没有落实到位的，要立即补齐添平、配套到位；对于措施不力、推进迟缓的，督查考核部门要及时进行督查通报，使各项实事真正与各地各部门领导班子的年度考核相挂钩、与绩效评定相结合。要制定民生事业发展的中长期规划，把需要解决的民生问题一一列出单子，每年把新增财力的主要部分用于改善民生，集中力量解决一批重大民生问题，一步一步地向基本公共服务均等化的目标迈进。
（五）全力抓好社会稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。没有稳定做基础，必然严重影响发展建设。各旗县市和盟直有关部门要针对影响稳定的不确定因素，抓住化解矛盾这条主线，加大信访积案排查调处力度，及早发现、及早化解、及早处置信访苗头和隐患，有效防止和控制越级上访和群体性事件。需要强调的是，解决群体性事件，关键在平时，如果平时的一些小事处理不好、处理不公，无数的小事最终就会酿成影响当地社会整体稳定的大事。对于当前开展的县委书记大接访活动，党政主要领导都要负起责任，真正把问题消灭在萌芽、化解在基层，使一些久拖不决的案件得到息诉罢访。要扎实抓好社会治安，巩固打黑除恶专项斗争成果。严密防范和有效打击各种危害国家安全的违法犯罪活动，适时组织必要的专项整治行动，切实增强人民群众的安全感。要牢固树立安全发展意识，高度重视安全生产和食品安全工作，切实加强对重点领域、重点环节、重点部位的安全检查和专项整治，完善应急机制，全面消除隐患，坚决防止重大生产安全、食品安全事故发生。
（六）认真开展学习考察活动。近两年，盟委在全盟启动新一轮发展的关键时期，先后多次组织大规模外出学习考察和调研，主要是力求通过学习考察，让大家走出去开阔视野、汲取经验、查找差距、分析问题、研究对策，根本目的在于通过比较、反思、借鉴和创新，最终形成一系列推动发展的现实思路和举措。关于今冬的学习考察，盟委已经印发通知进行了具体安排。大家一定要重点把握“抓落实”和“定战术”两个关键，围绕“三化”、“三农”、“有进有退”和转变职能、提高效能等各方面的关键性问题求突破、求对策。学习考察必须学到真经，收到实效，决不能图形式、走过场，更不能借考察之机，游山玩水，白交学费。学习考察结束后，要紧密结合各地实际，完善工作措施和办法，推动面上的工作。
同志们，当前全盟改革发展稳定的任务非常繁重。我们要在党的十七届三中全会和自治区党委八届八次全委会议精神的指引下，深入贯彻落实科学发展观，按照本次会议的部署，全力以赴抓好落实，确保完成全年各项任务目标，努力实现全盟经济社会又好又快发展。
