| 兴安盟财政局
序 言
“十五”是本世纪的开局五年，我盟经济持续增长，财政实力明显增强，财政在支持经济运行、维护社会稳定、保障事业发展等方面都做出了重要贡献。“十一五”是我盟经济和社会发展的重要战略机遇期，准确把握全国经济形势和全区经济发展趋势，围绕全盟经济社会发展“十一五”规划纲要，提出符合盟情和时代要求的财政发展战略，对全面贯彻落实科学发展观，优化产业布局和加快结构调整，做大经济总量、壮大财政实力，促进经济社会全面、协调、可持续发展，建立节约型社会、发展循环经济、构建和谐社会都具有十分重要的意义。为此，根据盟委、盟行署编制“十一五”经济发展规划总体部署和内蒙古自治区财政厅关于编制“十一五”规划的工作要求，特制定本规划。
一、财政“十五”规划执行情况回顾
“十五”以来，全盟各级财政部门紧紧围绕盟委提出的“农业稳盟、工业立盟、旅游兴盟，推进农牧业产业化、工业化、城镇化，强盟富民”的发展战略，解放思想，转变观念，在盟委、盟行署的正确领导下，在上级财政部门的大力支持下，以推进“三化”进程和重大项目建设为重点，全力支持经济发展，努力增加财政收入；积极争取国家和自治区财政转移支付和政策支持，有力促进了全盟经济及各项事业发展；调整和优化支出结构，构建公共财政框架，保证重点支出需要，提高了财政保障能力和宏观调控能力；着力推进财政体制改革，进一步规范财政运行机制；加强财政管理，强化财政监督，提高了财政资金使用效益。
（一）收支规模迅速增长，财政实力明显增强。
1、财政收入稳步增长。
“十五”期间，我盟经济结构进一步优化，经济效益稳步提升，经济运行质量不断提高，经济保持了快速增长，为完成财政收入任务奠定了坚实的基础。五年来，全盟财政收入保持了较快的增长势头，特别是伴随着工业化、城镇化、农牧业产业化进程的加快，一批重点工业项目的陆续建成和投产，为财政收入增长更注入了新的活力。
2005年全盟财政收入实现103,320万元，比规划目标86,360万元超收16,960万元，完成计划的119.64%，是2000年52,356万元的近一倍，“十五”平均递增率为14.56%，其中地方财政收入实现63,423万元，“十五”平均递增率为11.06%，上划中央税收实现39,897万元，“十五”平均递增率为21.91%，一般预算收入实现48,433万元，“十五”平均递增率为9.20%。
“十五”期间，全盟累计财政收入达到36.7亿元，比“九五”累计21.9亿元，增加14.8亿元，增长67.45%。
分地区看：2005年乌兰浩特实现财政收入44,418万元，“十五”递增率20.07%，阿尔山市实现4,696万元，“十五”递增率16.82%，科右前旗实现12,021万元，“十五”递增率9.05%，科右中旗实现8,736万元，“十五”递增率14.73%，扎赉特旗实现9,722万元，“十五”递增率5.40%，突泉县实现9,324万元，“十五”递增率13.22%，盟本级实现14,404万元，“十五”递增率13.27%。乌兰浩特占全盟财政总量的42.99%，在全盟举足轻重，阿尔山市也保持了较快的增幅。
从收入构成看:工商税收“十五”比“九五”增长达75.27%，增值税、营业税、城建税、房产税等主要税种年均增长分别为11.65%、22.32%、18.32%、11.18%；2005年地税收入占一般预算收入71.20%，剔除农业税政策因素影响后比2000年提高1个百分点，近三年来，国家不断调整农牧业税收政策和产业支持政策，农牧业税和企业收入呈负增长；第二产业和第三产业的财政贡献率明显提高，财政收入结构和收入质量有了明显改进，传统产业和优势特色产业继续保持财源支柱地位。政府非税收入虽仍占总收入很大比重且增幅较高，但已剔除了社保基金收入， 2005年基金收入为14,990万元，十五”递增率18.78%，占地方财政收入的23.63%，行政收费收入为2,649万元，十五”递增率31.14%，财政收入结构更加优化，质量不断提高。
2、支出规模迅速扩大。
伴随财政收入增长以及中央和自治区财政转移支付力度加大，财政支出规模也不断扩大，财政整体实力迅速壮大，财政宏观驾驭能力明显增强，使公共支出得到加强，对重点支出项目的保障程度进一步提高。
2005年全盟财政支出为258,788万元，比2000年100,917万元增加157,871万元，增长156.44%，“十五”平均递增率为20.72%。
“十五”期间，全盟累计财政支出为95.4亿元 ，比“九五”累计支出39.7亿元，增加55.7亿元，增长140.11%。
分地区看：2005年乌兰浩特实现财政支出35,643万元，“十五”递增率12.50%，阿尔山市实现7,896万元，“十五”递增率12.54%，科右前旗实现43,634万元，“十五”递增率23.73%，科右中旗实现38,008万元，“十五”递增率28.60%，扎赉特旗实现49,315万元，“十五”递增率25.84%，突泉县实现36,986万元，“十五”递增率24.98%，盟本级实现47,306万元，“十五”递增率15.36%。
从支出构成上看：各级财政继续对社会保障、农业、教育、科技、政权建设等项支出给予重点保障。经济建设支出占24.20%，社会事业支出占33.68%，行政管理占支出的15%，社会保障支出占13.93%，在全部支出中，工资支出占29%。
3、财力补助不断增加。
“十五”期间，上级对我盟的各项补助和转移支付资金逐年增加。2005年达到205,451万元，比2000年的73,676万元增加131,775万元，增长179%，“十五”期间，全盟累计上级补助和财政转移支付达到75.4亿元，比“九五”累计27.4亿元，增加48亿元，增长174.60%。上级财政的大力支持对保障各项改革和事业发展，对弥补财力缺口，提高公共财政的保障程度和宏观调控能力都起到了极其重要作用。
(二) 发挥宏观调控作用，促进经济社会发展。
“十五”期间，财政政策由积极逐渐转向稳健，按照公共财政框架要求，我盟进一步规范支出管理，财政逐步退出竞争性领域，向公共领域和公益事业倾斜。重点支持城市基础设施、能源交通、生态环境、科教文卫、社会保障、农业生产和区域扶贫等社会事业发展，千方百计促使财源产业壮大，保障弱势产业生存，加快新兴产业发展，推动区域经济创新，努力构建和谐社会。
1、加大基础设施投入。
“十五”期间，财政在财力伸缩力很弱的情况下，围绕盟委发展战略，投入大量资金，支持城市建设、能源交通、信息通讯等硬环境建设。
——“十五”期间财政基本建设支出累计为13.98亿元，是“九五”2.8亿元的4倍多，增长392.71%。财政的投入引导了社会投资取向，乌兰浩特城市空间得到拓展，科右前旗实现了整体迁移，阿尔山旅游明星城功能更加完善，其他旗县通过城市化建设，突出地方个性，发挥民族特色，夯实硬环境，优化软环境，使城镇成为经济发展最坚实载体。加大政府前期投入，支持兴办“工业园区”，依托城市建园区，市场机制办园区，乌兰浩特工业园区已连续三年实现经济增长翻番目标，突泉、扎旗、中旗等旗县的园区也初具规模，实现了园区“五通一平”，并吸引了很多企业和项目入园。
——“十五”期间，财政共争取国债项目资金9.9亿元，是“九五”1.6亿元的6倍多。主要完成了音江、霍乌、中扎等十几条县际、省际公路建设，支持了扎乌380公里输变电线路建设和光缆改造，进行了城市热网改造、街路改扩、园林规划、广场修建、草场保护、水利开发等几十个项目，使城市的承载力、吸纳力和聚集力大大提升，使我盟交通更加通畅，信息更加便捷，环境更加优美。
2、积极争取外资援助。
“十五”期间，财政积极引进优惠的国际金融组织和外国政府贷款，为全盟经济建设和各项事业服务。截止2005年末，全盟利用亚行贷款13,933万元，回补资金13,318万元，世行贷款14,198万元，外国政府贷款8,033万元,德国雪灾援建项目715万元，2005年又争取松花江防洪项目贷款资金14,000万元。
3、支持农业生态建设。
坚持“多予、少取、放活”的方针，优化财政支农资金投入结构，加大对农牧业的投入。
——“十五”期间，财政支农支出达3.78亿元，比“九五”增加0.9亿元，增长31.25%。重点支持了农田草牧场水利基本建设、农牧业产业化经营项目建设，确保了农牧业稳定发展，也为农业获得丰收提供了物质条件。
——“十五”期间，财政支持农田水利基本建设和事业支出达0.89亿元，比“九五”增长42.25%，全盟新增灌溉井3.4万眼，配套4895眼，新增有效灌溉面积96.9万亩，新增节水面积80万亩，在一定程度上提高农牧业抗灾能力，使农业受制于水的问题得到缓解。
——“十五”期间，财政扶贫支出达2.1亿元，比“九五" 增加0.8亿元，增长69.76%。重点支持了全盟“千村扶贫开发工程”和“南三、北八”区域性扶贫开发工程，初步解决了20万人口的温饱。
——“十五”期间，不断深化农村税费改革。2005年在全盟范围内全面取消农牧业税，实行了对农牧民的税收零税率政策，财政减收1.1亿元，全盟农牧民年平均减负93.35元。
——“十五”期间，财政不断深化粮食流通体制改革。加强了退耕还林、退牧还草粮食补助金的发放和管理，五年共拨补粮食风险基金和发放各类粮食补贴13.1亿元；进一步完善了粮食直补政策和发放办法，自2003年以来，共发放粮食直补1.87亿元，受益农户29.11万户，受益农民117.83万人。
——“十五”期间，在坚持惠农政策的同时，财政加大了对林业的投入。建立了重点森林生态效益补偿基金，启 动了“天然林保护工程”和“退耕还林、退牧还草”双五百万工程，“十五”期间，全盟林业支出达5.7亿元，比“九五"增加5个亿，增长759.67%。
4、全力支持重点项目。
“十五”期间，盟本级财政每年都安排500万元工业重大项目专项资金，积极支持各部门争取项目，运作项目，使蒙牛、草原兴发、吉林德大等一大批重点项目落户
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